细化未知风险 明确履约争议 PPP项目投资热潮涌动

　　近日，来自湖南省涉及市政工程、交通、文化旅游、水利工程、片区开发、生态建设与环境保护、医疗卫生、教育等多个领域的136个PPP项目亮相京城。这批项目总投资额约2292亿元。湖南省副省长何报翔在当日于北京举行的推介会上表示，PPP模式作为实现政府、企业、社会多方共赢的新机制，在湖南大有可为。

　　今年，湖南还将启动30大工程，力争推进1000个重大项目建设。“这些项目的实施，将带来长期稳定的投资需求，迫切需要社会资本的参与。”何报翔说。

　　随着各地城镇化建设、基础设施建设以及公共服务建设的推进，政府与社会资本合作的PPP项目投资热潮涌动，迎来广阔的发展空间。截至2015年年底，国内各级政府以及不同部门公布的PPP项目投资需求约8.7万亿元。今后，各地还将公布新的PPP项目。未来5年，国内PPP项目的投融资需求至少在10万亿元以上。因此，2016年PPP项目的投资机会较多，社会资本应根据自身的能力和偏好，把握好PPP投资的重点领域、重点区域、重点企业。

PPP项目吸引社会资本参与

　　PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

　　据财政部PPP中心信息管理部主任谢飞介绍，PPP模式是基础设施建设投资的重要手段，是提供公共产品和公共服务的创新手段，我国推进PPP模式符合世界潮流，中国PPP项目在顶层设计、发展理念以及实际操作方面也与国际规则接轨。前不久，世界银行PPP业务局副局长哈瑞斯带领团队在考察我国河北、河南、山东、湖南等省的PPP项目时，对中国各地开展的PPP工作进展表示认可，认为中国各地政府开展PPP工作极为扎实，在出台政策、制度建设、项目储备、人才培训等方面稳步推进。目前，国内PPP市场蓬勃发展，PPP示范项目的标杆作用充分体现。截至今年3月31日，各省纳入财政部PPP项目库平台的项目达到7700个，项目总投资额超过8.7万亿元。

　　本月初，我国首条拥有自主知识产权的中低速磁浮铁路列车在长沙正式载客试运营，该项目即是湖南省运用PPP模式成功打造的结果，投资总额约46亿元。磁浮工程建设期内，社会投资方分担建设投资，大幅减少政府投资额，是基础项目建设融资渠道由单一的借助政府信用支持下的银行贷款，向利用项目自身的未来收益通过资本运作进行的融资新模式转变。

　　参与政府PPP项目，为企业转型升级拓展了新的发展空间。在本次湖南省PPP项目推介会上，湖南建工集团共签订了湘西武陵山文化产业园等5个PPP项目合同，总投资额达46.57亿元。湖南建工集团董事长叶新平表示，此次中标PPP项目大单，表明公司在借力PPP项目促进经营工作转型升级方面又向前迈出了重要一步。今年以来，该公司共承接PPP项目29个，合同金额累计达190余亿元。

五大领域或成PPP投资风口

　　推广PPP项目投资，能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，大幅拓展社会资本的发展空间。近日，国务院对民间投资政策落实情况开展实地督查。此次专项督查重点围绕9个方面展开，其中包括大力推进PPP模式，重点督查PPP模式“是否存在政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题”，地方政府PPP政策的落实和PPP项目的实施推广成为重点督查内容之一。

　　中泰信托股份有限责任公司研究发展中心研发经理王婷婷对《中国贸易报》记者表示，虽然推广PPP项目对我国加快新型城镇化建设、规范地方政府举债融资机制等具有重要意义。但是，我们也要看到PPP项目目前在国内推行并不顺利，项目落地率不高，并且投入于这些落地项目的社会资本多来源于国企和国有资本。要提高项目的落地率，王婷婷建议政府进一步完善针对PPP项目的法律规定，明确PPP项目的主管审批单位，对于落地的PPP项目要确保建设的可持续性。

　　“十三五”期间，我国PPP投资发展趋势如何，有哪些重点项目和投资机会？对宏观政策分析、PPP等领域具有丰富研究和咨询经验的上海弘鲲咨询公司董事长叶继涛认为，未来5年，我国现代市政设施以及生态环保等五大领域存在很大的投资需求，或成PPP项目投资风口。但是，民间资本涉足PPP项目要“量体裁衣、量力而行”。一般来说，单体项目投资额度较小的领域和项目，投资金额在10亿元以内，适合实力较小的社会资本；投资规模不大但对专业资质有要求的领域和项目，适合有专业资质的社会资本投资。

　　叶继涛表示，PPP项目运营期一般都比较长，由于受不可预知因素的影响、风险较大，需要政府与企业共同承担，如项目设计、建设、运营维护等商业风险由社会资本承担，而政策、法律变化引起的经营成本增加和最低需求风险及相应补贴等则由政府承担。对于风险分担之外可能出现的履约争议情形，应在协议中明确约定，并提出解决争议的具体方式（听证、仲裁、诉讼等），以促进PPP项目持续健康运行。（本报记者李红阳）