应对民间投资下滑国务院再提开放基础电信业

来源:中国信息产业网 2016-07-12 19:52 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　民间资本的移动转售业务普遍亏损，但宽带业务则普遍盈利。如果民营宽带运营商带来的竞争影响大于合作价值，也很可能遭遇与移动转售企业相同的局面。

　　时隔六年之后，国务院再次发文强调在基础电信行业引入民间资本。

　　这是应对民间投资增速回落的举措。7月1日国务院办公厅发布的《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，要求各地抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入。

　　而在上个月，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上也强调，要进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域。

　　针对在上述领域可能存在的对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，国务院办公厅要求各省政府、有关部门全面“自查”，并于2016年8月15日之前将自查情况报送国务院办公厅。

　　而在电信行业，民营资本普遍对政策变革寄予期待，现实中，民间资本进入基础电信行业仍存在不同的困境。

电信业开放进程一波三折

　　基础电信业民间资本的诞生事实上远早于政策出台。

　　2000年前后，基础电信运营商刚刚开始从电话向宽带转型，一批国有、民营资本也开始涌入宽带领域，其中包括各地广电公司、长城集团创办的长城宽带，以及当时第一批的民营宽带泰龙通信。

　　2001年6月，当时的信息产业部下发《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》，并选取北京、上海、广州、深圳等13个城市作为首批试点城市，由各省通信管理局组织规范试点工作，当时，从用户小区内到最近的电信机房在内的线路网络被称为驻地网。

　　从现在来看，这是国内首个开放基础电信业务的政策文件。但在当时，该文件主要是用来管理规范迅速扩张的宽带市场。该文件发布之后，13个试点城市之外，所有非基础电信运营商的驻地网项目均被要求停止建设和运营。其后，该试点业务也并未扩大。

　　不过，即便如此，高速增长的电信市场给民营企业提供了足够的发展空间，驻地网、数据中心、增值电信业务等领域不断涌入民营资本。

　　2010年，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。2012年，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点、开展接入网和驻地网业务等八大重点领域。其中，移动通信转售系首次开放，每年收入上万亿的移动市场吸引了大量民间资本关注，其中包括苏宁、联想、阿里巴巴、小米等公司，引发的媒体热议也超过了半年之久。

　　2014年，工信部又出台了《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，首批在16个城市试点宽带业务开放，并许可自建自营、转售、建设出租等三种业务模式。

　　截至2016年5月，共有42家民营企业获得移动转售试点批文，181家民营企业获得宽带接入网试点批文。移动转售企业共发展约3000万移动用户，民营宽带企业在2015年至今的总投资也已经超过100亿元。