在今年年初召开的泉州市经济工作会议上，泉州市委书记徐钢曾提到：泉州正面临着“标兵离我更远，追兵离我更近”的局面。
2011年，泉州产业面临着两大现状：一边是传统劳动密集型企业向外转移的步伐在加快，一边是高新技术产业和新兴产业的发展步伐还较慢。
如何确保泉州经济可持续发展，避免泉州产业升级断层？
——有序引导泉州产业转移，有序进行泉州区域经济协同发展，这已成为泉州新一轮经济发展不可忽视的话题。
惠东工业区样本
肖小红，江西赣州石城县人，现在全家都在惠东工业区的大林鞋服有限公司工作，他在公司任行政经理，妻子和儿子都是该厂的车工。大林鞋服公司的总部在晋江陈埭，2008年，随着公司在惠东工业区的厂房正式投产，肖小红的工作地点也从晋江变成了惠安。
对于此番变动，肖小红是满心欢喜的，以至于今年正月期间回乡，任凭老家的乡镇干部如何游说让他留乡工作，他还是毅然选择回到惠安工作。“现在中西部地区都鼓励大家回乡就业，政府还有很多优惠措施，如夫妻俩一起留乡工作，小孩可以享受城市户口，全家可以享受廉租房等，但是我在泉州呆了那么久，而且现在大林从晋江到了惠安，正迎来二次创业阶段，我还是很愿意跟着企业迎接这个二次飞跃的。”肖小红说，和老厂相比，新厂硬件条件更完善了，食堂、宿舍等都进行了全面升级，针对公司100多对夫妻工，公司还专门安排夫妻房。
此外，肖小红的工作重点，也发生了很大的变化。作为招工负责人，每年年初都是肖小红最头疼的时候，因为沿海整体缺工的大环境，让他不得不到外地四处物人。到了惠东，情况完全变了。和晋江、石狮等地企业以外来员工为主不同，惠东工业区企业70%的员工是惠安本地人。“充分利用惠安当地的剩余劳动力资源为企业服务，这是我们转变的工作方式。”肖小红说，今年正月初八以来，他每天都到本地老员工家家访，并通过以旧带新的方式，短短几天就新招了200多个惠安本地员工。
就在大林公司隔壁的宏源织造有限公司，也是从晋江搬来惠安二次创业的，还出现了人力供不应求的情况。“最近还有很多惠安本地工来寻问我们还招不招人。”宏源公司相关负责人表示，惠安分厂无论是工资待遇，还是硬件条件，都不输晋江总厂，而且还可以实现惠安剩余劳动力在家门口就业，可谓一举两得。
据悉，正是看中惠东工业区便利的交通、港口和本地剩余劳动力资源等优势，不少晋江、石狮、丰泽区等地企业选择在此设立分厂，如宝德集团、上正实业等，由此形成了惠东工业区的四大基地之一——传统鞋服生产基地，预计“十二五”期间该基地产值可达10亿元。
此外，据惠东工业区相关负责人介绍，纸制品生产基地、纤维织造生产基地、船舶机电配套项目生产基地则是惠东立足打造的另三个产业基地。其中，总部在鲤城区的佰源集团也选择在此二次创业，投资成立泉州市佰源重工机械有限公司。目前，惠东工业区内的佰源重工正在进行二期建设，届时将可配套船舶甲板机械、石化机械、重型机床等相关产业的生产。“在总部统一调整下，各分公司有进行相应的分工：佰源的主要产业以机械制造为主，在惠东则结合周边的石化基地和港口优势，主要生产重型机床和船舶甲板机械。”佰源重工机械有限公司人事行政经理钱法达表示。
据统计，随着惠东工业区正式招商后，目前已入驻企业达35家，本地用工达2/3以上。惠东工业区相关负责人表示，惠东工业区总规划面积5.09平方公里，覆盖涂寨、东岭、东桥三个镇，一方面他们积极组织企业和镇里、村里对接，充分挖掘农村剩余劳动力资源；另一方面，劳动部门积极组织剩余劳动力转移培训，这样双管齐下，才能确保企业和劳动力双赢。
规划和机制先行
从惠东工业区的样本中，不难看出泉州区域经济协同发展的一个缩影。在今年年初召开的泉州市经济工作会议上，泉州市委书记徐钢曾指出“泉州面临着‘标兵离我更远，追兵离我更近’的局面”，因此“我们要有一种坐不住的紧迫感，慢不得的危机感”。
“在这样的背景下，泉州产业升级和区域经济协同发展显得非常迫切。”泉州市政府相关研究专家表示，一方面，目前纺织服装已成为泉州首个超千亿元产业集群，在“十二五”期间，泉州还将形成纺织服装、鞋业、石化、装备制造、建筑建材5个超千亿元产业集群。在发展的宏伟蓝图面前，由于土地、劳动力等资源有限，这几年来，泉州优势的传统企业开始加速向中西部地区转移，且这种转移已经由原先的单个企业的转移，逐渐变成了整条生产链的转移，如在安徽投资20亿元占地1000亩的特步工业园就包括了上下游整条产业链。另一方面，生物与新医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业在泉州才刚刚起步，且石油化工、机械装备、光电信息、造纸印刷等产业在泉州正处于成长阶段。在“旧”的外迁，“新”的还没跟上的形势面前，如何给泉州产业更多的时间，延长产业发展周期，避免产业空洞化？专家给出的答案就是——引导泉州大市内的产业进行有序转移，进行泉州区域经济协同发展。
但是，泉州区域经济协同发展的前提，“一定是泉州市政府先做好产业布局，统一牵头规划，通过建立相应的机制来完成的，如税收分配机制等。”这位研究专家表示，就好比两个一起共事的员工，要让他们合作，关键要靠上司牵头，否则在利益面前，他们还是各自为政。同理，在现有的机制面前，各个县（市、区）经济都在比学赶超，各从各自的视角来发展经济和布局产业，因此出现了不少工业园区产业布局雷同，没有差异化运作的现状，如光电产业园区，鲤城、晋江、惠安、南安都在打造，这就引出了一个思考：他们如何进行差异化和集群化运作，来避免资源浪费？
“在这方面，苏州的经验值得借鉴，我有一个大胆的设想，就是把泉州各个县（市、区）的各个产业园区都收归到大市统一布局、统一规划、统一管理，这样就可以根据各个园区的特色，进行差异化运作，让泉州优势产业发展更加集群化，避免了资源浪费。目前，国内一些城市已经开始了试行，成效明显。”对泉州经济颇有研究的一位学者表示，合作之下，配套机制一定要跟上，比如，产业园区共建机制，税收分配机制、环境保护机制、领导协调机制等。举例说，把晋江的企业引到惠安发展，按照税收分配机制，晋江和惠安的税收如何分配，这样就能充分保证晋江和惠安两地政府的良性合作。
专家们都表示，只有这两个前提具备，泉州区域经济协同发展才能朝着有序、健康、良性的方向进行。
合作的三大建议
万事俱备之后，泉州区域经济协同发展的东风，就是“找准切入点”。根据泉州各区域间的经济布局情况，泉州市政府相关研究专家表示，合作主要包括三大方面：一是沿海和山区的合作；二是沿海与沿海的合作；三是山区与山区的合作。
“山海合作”来看，这位研究专家建议，泉州可在南安中北部、永春、安溪等泉州西部区域规划建设“产业转移园区”。随着海西快速交通网络，尤其是泉三、莆永、厦沙等高速公路建成通车，泉州市的西部区域将逐步由”山区县“变成“沿海县”，这有利于西部区域及早融入沿海经济圈。“目前，这一建议已得到泉州市政府的认可。”这位专家表示，经济发展，交通先行。建议在安永德及南安北部规划建设一条与泉三、莆永、厦沙等高速连接的西部快速通道，促进西部区域高速公路互联互通。这样，在交通、土地等优势下，通过泉州政府统一布局和协调，有利于有序引导东部沿海加工制造业向西部区域转移，加快西部区域工业化进程，达到沿海和山区的共赢。
从“山山协作”来看，专家表示，可以将安溪、永春、德化连成一起，共同打造绿色生态旅游区。“泉州的绿色生态旅游景点多，但是较为分散。如今，可以通过便利的交通条件，把三地的旅游景点串点成线，连线成片，打造成泉州西部特色的生态旅游圈。”
此外，“海海协作”，“主要在于共建特色产业园区，做好分工和协作，避免重复建设和资源浪费。”而这正和泉州市“十二五规划”中提到的“加快建设国家级新型工业化产业示范基地”的思路不谋而合。规划指出，“十二五”期间，泉州要加快新增长区域和园区产业集聚，建设世界纺织鞋服、石材产业基地和我国重要的石化、装备制造业、体育产业和光电信息产业基地。以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，保持基地建设的主导产业特色鲜明、水平和规模居全国领先地位，在产业升级、信息化与工业化融合、技术改造、节能减排、区域品牌发展等方面成为全国的示范。“这也很好理解，比如装备制造基地，现在晋江有，惠安、南安都有，我们就应该做好差异化分工，比如晋江主打纺织服装类的装备制造，惠安主打船舶装备制造，南安则主打石材、水暖等装备制造，这样结合各区域产业特色进行的差异化分工，既能更好地服务现有的产业，又能形成各自的特色，是比较理想的一个典范。”这位专家如是说。
□手记
三赢的前提
何为“好事”？在我看来，需要符合三个标准：你好，我好，世界好！
毋庸置疑，泉州区域经济协同发展也必须符合“三赢”的标准：企业满意，两地政府都满意。
然而，在现有体制面前，在泉州各个县（市、区）都在“比学赶超”的现状下，真正意义的“合作”还没有开始，更多还停留在单枪匹马的作战状况，甚至还出现过一个好的项目各地纷纷争抢的情况，也因此，泉州不少工业园区内的产业雷同现象比比皆是。
如今，在大环境下，泉州区域经济合作迫在眉睫。正如专家所言，合作的前提，一定是“家长”先出面，机制先出台。作为大“家长”——泉州市政府，首先应该做好布局和规划，依据每个家庭成员的特长做好合理分工，避免重复建设和资源浪费；其次，“家长”要制定好规则，根据家庭成员的分工合作，用机制进行规范，从利益分配、环保职能、污水处理、基础设施共建等多个维度进行制定。
唯有如此，方能做到企业和政府都满意，否则，区域经济合作只能是一句空话。
区域之间的有效协作将取得三赢局面
