2010、2011年中央财政在民生方面支出对比
本报讯 “政府应该是穷政府，公务人员花纳税人的钱必须非常节省。”5日下午，全国政协副主席、审计署原审计长李金华在接受记者采访时指出，财政预算公开要进一步细化和标准化，应该制定政府公务支出的标准。
5日，全国两会代表和委员们拿到了“国家账本”，《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》(下称“《预算报告》”)。“国家账本”回应了百姓的殷殷期盼，得到代表委员和专家学者的肯定，同时，其仍有不少进步的空间。
N综合 人民 南都
解读 民生支出基本赶上 名义GDP增幅
《预算报告》显示，2011年的预算安排中，教育、社会保障和就业、医疗卫生三项支出的中央财政支出预算额分别比上年增长16.3%、16.6%和16.3%。在全国财政支出安排中，三项民生支出增幅也高于整体增幅。2010年，教育、社会保障和就业支出、医疗卫生支出增长比例为19.3%、19.4%、18.8%：2011年预算中，三项拟定支出增幅分别为14.6%、14.2%和13%。
南开大学经济学院副教授马蔡琛表示，去年两会，中央财政支出在2010年规划的预算是教育增幅8%，社会保障和就业增幅8.7%，医疗卫生增幅8.8%，而今年相应的增幅都在两位数，说明了中央财政对于民生的倾斜。
不过也有专家对于民生支出的增速有更高期望。花旗银行大中华区首席经济学家沈明高表示，假定今年GDP为9%，加上CPI数字在4%~5%左右，那么如今拟定的增幅和名义GDP基本相一致，部分项目还低于名义GDP。而去年的增幅则是低于名义GDP增幅的。“实际上，民生方面的支出应该高于名义GDP，因为我们之前的针对性支出一直不足，需要更多投入。”
建言
设立独立预算局
全国政协副主席、审计署原审计长李金华指出，现在很多支出在预算上没有反映出来，预算公开不仅要进一步加强，还要细化和标准化。比如，中央国家机关有这么多部门，部门和部门之间，每个公务人员的办公面积不能超过多少，过去是有这方面标准的，但现在就不一样，有的部门办公面积很紧张，有的部门房子就多得很，新楼盖了老楼还继续在用。此外，装修、暖气、能源消耗由于没有标准，都不一样。
“公务人员用的是纳税人的钱，你在用钱的时候必须是非常节省的，应该是穷政府，现在我们很多政府很富裕，花钱大手大脚。说到底，还是我们的体制和制度如何深化改革的问题。”李金华强调，公务人员的公务支出应该有定额。
去年两会，全国人大常委会预算工作委员会原副主任、全国政协委员王大成关于政府预算应该全面公开化的建议引发了一场举国关注的大讨论，而过去的一年里，广东、湖北等省份，甚至中央政府多个部委也陆续公开了政府预算。今年两会，王大成进一步建议，成立独立的国家预算局，既不要放在财政部，也不要放在发改委，而是直接对总理负责。他说，把预算编制和预算执行放在一个部门，就好比既当运动员又当裁判员。
数说账本
213.2%
去年“土地财政”超预算
《预算报告》显示：2010年地方政府性基金本级收入32606.37亿元，完成预算的201.9%。其中，国有土地使用权出让收入29109.94亿元，完成预算的213.2%。《预算报告》称，主要是土地供应增加、地价总体水平上升以及收入管理加强等因素所致。而在地方政府性基金支出中，对征地拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元。
