核心提示
增加对低收入人群的各种补贴，减少中低收入者薪金税负，调减营业税，研究开征环保税，推进房地产税改革，全国推广油气产品资源税，将大量消耗能源的产品和部分高档消费品纳入到消费税的征收范围……昨天，十一届全国人大四次会议举行“财政政策和有关问题”记者会。一个小时里，财政部部长谢旭人详列了政府财政大蛋糕怎么分、政府的收入如何分配等问题。
卖地收入为何暴增？四大因素导致2.9万亿巨额收入
有媒体提问，去年全国土地出让金已经达到29397亿，同比增长106.2%，这是否意味着土地财政情况更加严重？谢旭人解释说，多种原因造成了这一局面：
一是土地供应规模大幅度提高，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。
二是土地招拍挂出让比重上升。目前土地出让有几种类型，保障性住房、经济适用房等采取划拨的办法，只收取部分土地出让的成本费用和转移性费用。商业用地则主要采取“招拍挂”方式，去年全国通过“招拍挂”形式出让的土地占土地供应总面积的60%。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%。
三是全国地价总体水平上升。大体有两个方面的因素：第一，城市房地产兴旺，对土地需求量大；第二，土地转让本身的成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升对土地出让的价格有影响。
四是征管政策调整。原来土地出让当年定协议，土地出让价款可能在第二年、第三年才交。2009年底做了规定，缴款的时间不得超过1年。
谢旭人指出，现在土地收入比较多的是东部的各省市，初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，几乎有三分之二在东部的八九个省市。
蛋糕主要分给谁？今年企业退休金将月增加140元
谢旭人表示，今年将进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。也就是说，要继续促进调整国民收入分配格局，增加国家财政对低收入群体的各种补贴，切实增加对诸如城乡低保户、困难的学生、五保户对象的生活补助，使他们的基本生活不因价格的上涨而受到影响，提高城乡低收入群体消费能力。
谢旭人表示，中央财政用于民生的开支，今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说，特别是基层财政，一般用于民生的开支要达到70%~75%。
今年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长18.1%。
谢旭人表示，今年将提高企业退休人员基本养老金水平，平均按照去年实际水平提高10%左右，每个人一个月增加140元左右。而新农合和城镇医保的财政补助水平标准从去年每人补助120元，今年将增加到200元。
个税起征点调到多少？具体数字等人大审议时才发布
谢旭人表示，今年将分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。方案现已经过国务院讨论并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。
谢旭人表示，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、到2000元。这次还要适当地提高。这次具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。
高铁负债高不高？高铁建设有保障，无债务危机
对于部分人士担心高铁会不会陷入债务危机的问题，谢旭人表示，中国高铁的建设资金完全有保障。它的资金来源主要包括中央政府和地方政府对铁路建设投资的支持，铁路投资是逐年增加的。铁道运输企业通过提高效率、增收节支，创造了良好的经济效益，也增加了内部的资金积累。同时，进一步推进铁路投融资改革，充分利用资本市场，多渠道、低成本地进行融资。
谢旭人表示，目前我国铁路债务水平整体上还是安全、合理、可控的，低于许多国外的铁路公司的水平。
N本报特派记者 关永辉 练仁福 童正忠 马海涛 京综 福建日报
