N山东商报
核心提示：公车改革争议了10多年，至今仍步履蹒跚。山东省的泰安市，已有9年公车改革历史：公务外出、联络员汇报、车管中心调车，9年来，该市政中心内的62个部门1700多名公务人员，每天都重复着这一相同程序。他们所在的部门，大都只留一部车，所有公车都已集中在了车管中心。记者近日来到泰安调查，试图对公车改革的泰安版本进行剖析。
谢正军/CFP
车改方案先后19次易稿，市委书记带头交车
泰安的公车改革模式，泰安市市直机关事务管理局副局长刘庆华是直接的执行者和亲历者。
这位在岗9年的“老车管”，认为泰安模式并非所有地方可以效仿、复制的，这种公车集中统一管理方式建立的前提是泰安市政中心在2001年建成，当时50多个部门机关在2001年底搬进该中心。在一名市委副书记挂帅后勤改革领导小组组长的背景下，“仅2000多字的方案前后就19次易稿，足见谨慎程度。”刘庆华说道。
按照最终形成的方案，在市政中心办公的绝大部分机关单位除留一部公车外，其余公车都要上交，部分单位留有执法检查的特殊车辆。当年3月25日，市委办公室和市政府办公室所属的50辆车率先交至机关事务管理局，其中时任泰安市委书记的鲍志强第一个交车。4月1日至7日，其他50多个部门的80多辆车顺利交接。
嫌派车档次不够，部分领导调用下级单位车
车辆并轨后，泰安采取了一种类似市场化但又未完全市场化的运营模式。当时在收车时，按照上交一辆车给予8000元代金券的标准返还给单位。单位在叫车、出车后，回到行政中心就按照公里数交钱。不过，一些单位超支后，也并没有叫个人掏钱，刘庆华解释说：“虽然实行的是用车交钱，但如果单位里代金券全部用光，难道还真让公务人员掏钱？他们因急事要车时，你能不派？”
车改后，机关事务管理局成为各方的压力所在。2007年开始，刘庆华切实感受到行政公务的增加。“像各单位周一都在开会，周二周三往往成为集中外出办事时间，这时用车矛盾就会显现。90多辆公车，很多时候就是满足不了单位的需求，这里有个记录，一辆公车曾经一天出车14次。”
并且，有的干部私下开玩笑似的对车管中心负责人说，“我出去办事，你给我派辆桑塔纳，实在是不上档次啊。”
因此，对于像市直机关领导干部绕开车管中心，调用下面单位车辆的做法，记者了解到，并非完全不存在。
一个部门留一辆公车，或成“一把手”专车
不过从2009年开始，在车管中心的公车数量保持相对稳定、没有增加的情况下，这种用车矛盾开始明显缓解。刘庆华告诉记者，当时一方面协调了公交部门，在行政中心开辟了多条公交线路，另一方面，公务人员拥有的私家车数量显著增加，很多情况下，他们觉得要车太麻烦，往往选择开自己的车出去办公事。“如今，90辆公车应对行政中心内的行政需要，是基本没有问题的。”
有专家认为，90辆公车，能够应对60多个部门1700多名公务人员的公务需要，的确可以看出泰安车改模式在提高公车使用效率、减少公车私用等方面的明显积极影响。
记者采访时也发现，目前泰安车改留有余地，最明显一点就是各部门当时都可留一辆公车，以及部分执法等特殊车辆可以自行安排使用。
与之相契合的细节是，在机关事务管理局的车管中心，各部门、单位的“一把手”在这里要车的频次非常少，这不由得让人对单位留有的那辆公车使用产生疑问。
记者获知，2006年，不少驾驶员面临着在机关事务管理局工人身份和在市委市政府办公室机关工勤身份的矛盾选择。面对驾驶员的诉求，市委、市政府办公室以及市纪委收回50多辆公车。也就从这一年开始，机关事务管理局的公车数量至今一直保持在90辆上下，在编驾驶员只剩下12人，此外还有60多名合同工。
“车改”待提速
本期主持
谢秋莲
对百姓来说，公车改革是个老而新鲜的话题。说老，是因为自上世纪90年代中以来，改革的呼声和地方试点就不断；说新鲜，是因为改革至今，民怨依旧，问题没有得到根本的解决，一些地方的公车私用、浪费等腐败行为甚至有变本加厉之嫌。
就泰安模式来说，记者的调查，没对最关键的问题作出解答，改革后，公车消费有没有减少？如果有，减少了多少？不过，在记者的调查基础上分析，其节约的资金恐怕有限：60多个部门每个部门本有一辆自行支配的公车，加上2006年在所谓“驾驶员的诉求”下重新发回市委市政府办公室等部门的50多辆公车，实际上仍有100多辆车在旧模式下运行，而这些车，依常识判断，大多成了干部和司机共享的专车。只有那纳入全市统一调配的90多辆车，才可以挤掉部分私用的水分。
各地车改摸索至今，还没有一个真正公平服众的、可以全国推行的方案。近期，中央关于车改的雷声越来越大：去年底，中央政治局提出开展公车问题专项治理；今年3月，温家宝在两会上提出今年公车购置费和运行费原则上零增长，财政部明确要求公车购置和运转费必须单独列预算……然而，具体的、可操作的方案一天不出台，百姓渴盼公平的心就没法真正滋润起来。
