核心提示：“三公”经费——出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（俗称“三公”消费）的飙升和不透明一直是百姓之痛。继今年3月和4月连续表态要在今年6月公布中央各部门的“三公”支出信息后，昨日，国务院再次就进一步推进财政预算公开工作作出部署，其中特别提出，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开“三公”经费等。
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部署
国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。
一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。
二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。
三要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。
四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。公开内容包括转移支付管理制度、资金分配和管理办法等。
五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。
会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。
财政预算公开（包含“三公”经费）是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。
——5月4日国务院常务会议如是指出
解读
要防止个别部门转移“三公”经费
对于这次国务院的最新部署，中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，国家第二步是要在地方政府继续大力推进预算公开，力争做到全国范围内的预算透明。他认为，这次会议还有一个亮点，就是提出对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。汪玉凯认为，这是一个很大的进步。因为过去的预决算像“天书”，太专业化的表述别说普通的老百姓，就是全国人大代表、政协委员也大多数看不懂，因此更谈不上监督。此外，类似“三公”经费的科目在我国财政预算分类科目中并没有，那么在预算表中一并附加通俗易懂的说明，可以以文字的形式公开“三公”经费，也是必要的补充。
中国财政学会副会长安体富称，公开“三公”经费，有利于社会监督，这可能会使相关部门有意识地压缩一些自己的“三公”经费数字，从而有利于节约各部门的支出。不过他也提醒，包括公众和有关部门也要加强对预算公开的监督和检查。因为不能排除极个别部门把部分“三公”经费转移，安排到其他预算项目里“避人耳目”。
可是，至少截至目前，“三公”消费的公开基本流于口头。
4月1日，财政部成为首个公开2011年部门账本的中央部委。相比往年，在细化程度上，这个账本有不小进步。然而，多数被认为“不适宜”公开的预算条目包括“三公”支出等仍隐藏在名为“其他支出”的大类里。
随后，陆续公开预算的国家食品药品监督管理局、国土资源部、审计署，也依然未响应民意，媒体和公众最为关注的“三公”经费均未明确体现在“账本”之上。
倒是科技部率先吃螃蟹：4月14日公布的该部2011年预算案中，显示今年核定科技部用财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算是4018.72万元。
现状财政部审计署失语科技部率先晒“三公”
早在2006年，官方杂志曾披露，专家根据资料分析估算，2004年中国公车消费4085亿元，公款吃喝2000亿元，公费出国3000亿元，中国每年“三公消费”近9000亿元。官方此后既没有确认，也不曾公开辟谣。
广大纳税人的心年年在痛。政府信息条例公布施行后，曾有公民申请自己所在地各部门公开三公消费情况，结果等来的却多是此乃“秘密”的答复。近年来，舆论对三公消费乱象抨击越来越烈，中央的表态也越来越频、越来越实。可是，在科技部之前，还没有一个部门公布过自己的“三公消费”数字。就连自己宣布要公开三公预算决算的财政部和肩负对财政经费审计之职的审计署，在日前公布的2011年预算中，也没有“三公”经费情况。
下月，就是中央部门“三公”经费公开时限，且等6月，再来看中央各部门是否能如期公开，如果中央各部门都做不到，我们又如何相信地方政府能真的改变“秘密”心态。
“三公”消费的腐败浪费和不透明等乱象已成为众矢之的，并成为年年两会的焦点话题，为此，去年两会前夕，温家宝总理就表态“三公”消费必须管住，而且也管得住。同年，中央98个部门中，有75个公开了部门预算，但是，其中并没有“三公”消费这一细项，这个项目大多被藏在了其他支出这样模糊的概念中。与此同时，在媒体频频曝光公费旅游事件的背景下，公费出国管理渐渐严格。去年底，中央政治局向“三公”消费的另一个大头宣战，提出要开展公车专项治理。
今年两会上，在政府工作报告中，温家宝提出“三公”消费零增长的目标，其间，3月8日，财政部新闻发言人戴柏华宣布财政部将公开2011年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况，中央预算部门相应公开本部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。
3月23日，国务院常务会议决定，继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月会将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。
4月20日，国务院常务会议提出要制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。
拭目以待
背景中央今年密集表态要公开“三公”经费
本期主持
谢秋莲
hina
一叶知秋
朱慧卿/CFP
C
滴水映太阳
