N瞭望新闻周刊
今年是全国省市县乡四级党委集中换届之年。如何选配地市级领导干部，成为多方关注的一个焦点。中央政治局3月28日召开会议，讨论研究加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作。权威分析人士表示，政治局会议专项研究地市级干部选任和管理实属少见。这表明继2010年“加强县委书记队伍建设20条规定”出台后，中央高度重视地市级干部关键岗位重点管理。
据了解，今年，中央还将出台对市委书记、市长进行重点管理的意见。
■公开、平等、竞争、择优原则
■民主集中制原则
■依法办事原则
■党管干部原则
■德才兼备、以德为先原则
■群众公认、注重实绩原则
干部年轻化：60后70后将成主力
从中央要求看，在本次换届中，要进一步优化领导班子结构。既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学地使用好其他年龄段干部。
市、地、州、盟党委、政府领导班子换届时，要求保持以50岁左右干部为主体的梯次配备，其中43岁以下的干部要有1~2名。党委、政府领导班子正职中，45岁左右干部的数量应有所增加。
也就是说，本次换届后，至少“60后”，甚至“70后”干部将成为市、地、州、盟班子和正职的主力军。地市级干部的年轻化也带来了一系列对其工作的特殊要求。
中央曾多次要求，领导干部应健全调查研究制度。其中，市、地、州、盟领导干部到基层调研每年不少于2个月，领导干部要自己动手，每年撰写1~2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。同时，在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。有计划地施行市、地、州、盟党政正职跨省交流。
“市、地、州、盟一级在党和国家工作全局中处于承上启下、‘中间层次’的重要位置，这一层次牵涉到的利益调整、分解、平衡问题比较复杂。”中央党校党建部教授叶笃初说，目前中国内地共有333个市、地、州、盟，其党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量。
专家解析，对处于关键岗位的地市级领导干部，尤其要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。德才兼备、以德为先，是党的十七大之后中央反复强调的用人标准。
来自高层的要求是，在本次市、地、州、盟换届中，要进一步健全选拔任用机制，完善人选提名，加强考察工作，落实全委会票决制度。健全和改进考核机制，积极引导牢固树立科学发展观和正确政绩观，加强德的考核，全面客观准确考核评价领导科学发展的工作实绩，注重了解群众公认度，支持和鼓励干部踏实干事。加强管理和监督，促进秉公用权、廉洁从政，加强对贯彻民主集中制情况的监督，严格选人用人行为，落实和完善巡视、经济审计、报告个人有关事项、述职述廉等监督制度。
换届风向：德才兼备、以德为先
在高层的有关新部署中，要把重点管理关键岗位干部与加强党政正职后备干部重点培养结合起来。组织实施好“百千万工程”，对掌握的年轻优秀市委书记进行跟踪了解、重点培养。
同时，要求市、地、州、盟党政正职领导干部应注意从具有下一级党政正职任职经历的干部中选拔；从其他岗位转任的，应适合岗位要求；没有地方党政领导工作经历的，一般应先安排到党政领导班子副职岗位上培养锻炼。注意党委、政府正职的合理搭配。而对在县一级党委正职岗位上工作成绩特别突出、群众公认度高、发展潜力大的干部，可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任原职务。此外，市、地、州、盟领导班子一般应配备党外干部，并注意选拔女干部、少数民族干部。
根据中央要求，从2009年下半年起，各级党组织逐步建立起新的后备干部名单。若按每个市、地、州、盟储备4~5名后备干部计算，那么地市级后备干部至少需要1500名左右。
据了解，今年中央将专门出台对市委书记市长进行重点管理的意见。人们期待在严格党政正职选人标准，完善选人程序，加强任职培训，健全考核评价；强化监督管理；总结关键岗位干部重点管理的有效办法，完善职责明确、分级负责、上下联动的干部重点管理工作机制；严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询制度，认真施行党政领导班子正职思想、工作、作风情况年度报告制度等方面，有新的进展。
高层部署：后备干部重点培养
