解码二 城管的前世今生
周朝时就有“城管”；现代的城管起源于“五讲四美三热爱”
不少人认为，城管是现代中国特有的现象。不过，追本溯源，其实，城管在中国古已有之，而且，城管队伍本身并不是中国独有的。不同的是，中国城管队伍的定位、人员素质和行事手段。
武汉大学信息管理学院沈阳教授认为，城管职业雏形古已有之。早在周朝就有“监市”，秦汉有“市令”、“市啬夫”等。
比较肯定的说法是，现在中国的城管队伍，肇始于1980年代，那个年代，全国广泛开展“五讲四美三热爱”活动，彼时，城市在改革开放中急剧发展，与之伴生的是“脏乱差”。大规模治理“脏乱差”便成为其最初的使命。
开始时，这个队伍多是从各个单位借调而来的人员：城建、工商、环境……后来，又陆续有复转军人加入。那时，它没有合法地位，没有执法权，没有日常专门的财政经费。
1997年4月，为了节约执法成本，经国务院批准，北京市政府向宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》，原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作。一个月后，北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此，在民众中有着大影响的城管才名正言顺地出现。此后，各地纷纷效仿——工商、建委、环保、公安等部门的部分职能划给了城管。各地城管监察办公室正名为城管综合行政执法局；职权更在一天天扩大，街上就没有它管不着的事。
各地纷纷招兵买马，从当初的杂牌军，到后来通过公务员考试招考人员。因为行政处罚必须由有执法权的公务员行使，城管人员开始纳入公务员管理。
解码三 城管执法何处去？
城管身份有争议；难产10多年的行政强制法是破解难题的钥匙
按照至今尚未结束的这个试点，城管的执法权本应该是从工商、建委、环保、公安等部门手中拿过来的。但是，其法律地位却一直不明确。城管队伍是不是一个合法的队伍一直是个有争议的话题。执法权本应由法律来设定，可是，至今没有一部法律对城管的定位、职责和权限做出规定。
现实中，城管不断扩权，在城管执法中，权力还被层层转包，一些地方的城管局将部分执法权外包给公司或者是私人，出了事情，“那是临时工干的”已成为不少地方推脱责任的遁词。
因此，每每发生轰动的暴力执法事件，便有城管存废之争出来。中国行政法学研究会会长应松年认为，城管的存在有其必要性，目前要做的是给其明确的法律地位，通过法律对城管的执法权来源和执法程序予以明确，防止权力被滥用。
正在全国人大常委会审议的行政强制法草案被专家们寄予厚望。行政法专家、中国政法大学教授马怀德认为,它对拆迁、城管等热点难点问题都能起到约束、控制作用。然而，从1999年国家立法机关启动立法程序至今，这部法律始终未获通过。“2005年会通过”，“2006年肯定会通过”……专家们的乐观预计一次次落空，草案数次差点夭折。
今年4月，行政强制法草案第四次接受审议，专家再次预计，今年年底这部法律应该会出台。
著名宪政学者蔡定剑曾与记者探讨过城管问题，他说，给城管相应的地位和制约是必要的，而且是迫切的，但同样迫切的，是政府要转变社会管理思路，政府必须想清楚：生存权和市容哪个更重要，他说，街道表面的干净不是文明。
