原草案对工薪族收入影响表
N本报记者 谢秋莲
免征额3000元 高了还是低了，莫衷一是
枝节的修改， 改变不了贫富差距
是时候动大手术 让规划蓝图成为现实了
时事背景：个税法修正草案将于今日结束征求意见。截至昨晚9时，仅在全国人大官网中国人大网上，已收到公众意见234369条，创人大立法征求意见数目之最。除了中国人大网，一个多月来，社会各界也通过媒体传达了修改现行个税制度的呼声，提出了各自的建议、方案。
新草案6月或二审并通过
4月25日，个税法修正草案在全国人大官网公布，向全国民众征集意见。这部与每个人的钱袋子密切相关的法案，引发了公众空前的关注。本报记者登录中国人大网发现，截至昨晚9时，该网已收到公众意见234369条。
今天是征求意见截止日，记者看到，不少人抓住最后的机会发表自己的意见。昨晚7时6分，本报记者进入系统提交自己的意见，随后发现，包括记者本人意见在内，5分钟内多了19条意见。
记者亲身体验发现，在中国人大网上，无法查阅到民众具体提出了什么样的意见。不过，意见征求系统允许对3000元免征额、9级改7级税率的设置等国家拟进行的具体修改方案提出意见。此外，还可以“其他意见”方式提交此次草案修改尚未涉及到的其他制度设计问题。
意见征求结束后，全国人大将收集整理意见，对草案做适度的修正，新的草案或将在6月的全国人大常委会上审议并通过，如果争议仍旧太大，很可能要在下一次的常委会上进行三审。
解码一 个税等于工资税？
工资税本是个税的一部分，却占了过半江山
个税法修改草案主要进行了下列修改：工薪个税的免征额由2000元提至3000元；工薪9级累进税率改为7级，取消15%和40%两档税率；个税扣缴期限由次月7日内缴入国库改为次月15日缴入国库。
其中，公众最关心的是工薪族免征额问题。根据媒体调查，七成民众认为3000元免征额过低，而经济学家们意见分歧比较大：国家统计局原总经济师姚景源等人认为，3000元免征额偏低，而中国人民大学教授朱青、国家税务总局税收科学研究所所长刘佐等人认为，3000元标准已很高。
公众放着个税法中其他的问题不谈，而胶着于3000元工薪免征额，折射出个税征收实践中的一个尴尬，用央行货币政策委员会委员李稻葵的话说，就是个税已经沦为工资税。
按个税法，工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，企事业单位的承包经营、承租经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得等均应交纳个税。但是，税务部门公布的数据显示，目前个税收入过半来自工薪阶层，而利息、股息、红利仅占三成，个体工商户的生产经营所得占15%。
解码二 谁在缴工资税？
工资税沦为中产税，富人开颜
财政部说，个税征收一直按照“高收入者多缴税，中等收入者少缴税，低收入者不纳税”的原则，在调节收入分配、组织财政收入等方面发挥了重要作用。
实际中却不是这么回事。《关于个人所得税法修正案（草案）的说明》显示，3000元的免征额和新的7级税率，将使国家每年少收1200亿个税，而据专业人士测算，按照修正案，受益者是月入19000元以下者，去年国家的个税收入是4800多亿元，这意味着，原来至少1/4的个税收入来自中低收入者。
修正案草案如果不再修改而实施，月入2000元至3000元这部分的低收入者会受益。但是，让高收入者多缴税的愿望恐怕仍将无法实现，因为企业主或企业高管通过开低工资、将个人消费列入企业成本去报销以躲避个税的现象并不鲜见。免征额2000元时，将自己工资列成2500元（含三险一金）左右，免征额3000元时，他们将工资列成3000多元就是了。真正缴个税的，主要还是靠勤劳和智慧来获取财富的中等收入者。这与国家要培育中产阶层的策略无疑是相悖的，更达不到调节贫富差距的目的。
有媒体评论说，那些不劳而获的财富，那些设租寻租和依靠垄断获取不义之财的集团，才是理应被“调高”的对象。
解码三 综合征收路有多难？
这个大饼“画了”8年却无进展
专家们普遍认为，要真正让个税发挥调节贫富差距的作用，个税的综合征收就是个必然的选择。世界上多数国家，个税征收都实行综合制，即以个人申报为基础，将所有来源、所有项目的收入加总求和，一并计税，并且要考虑家庭赡养人口、物价指数等进行适当的减免。
关于综合税制的雷声已经打了很久，2003年，十六届三中全会就确定了个税的“综合与分类相结合”改革方向，2006年这个改革方向被写入“十一五”规划。如今，中国已经迈入了“十二五”规划，综合税制之事却毫无进展。
“改革不能总停留在纸上。”财政与贸易经济研究所所长高培勇认为，要充分发挥个人所得税调节收入分配的作用，必须对现行税制进行“大手术”。
□相关链接
中外个税制度比较
美国个税， 按家庭收入征收
美国个税征收的运行模式为：将纳税人全年所有的各种应税所得综合计算,然后,进行分项扣除和个人宽免,即扣除经营费用、亏损、赡养费用、部分医疗费用、部分购买住宅的贷款利息,得出应纳税额,然后按照统一的税率计算纳税。
在此基础上,美国政府按照家庭状况将纳税人分为4类——单身纳税人、已婚联合申报纳税人、已婚单独申报纳税人和户主纳税人,对应4种不同的税率表；最后,再进行应纳税额税收抵免,包括照顾孩子和被抚养者的税收抵免、对老人和残疾人的税收抵免和国外已缴纳税款的抵免。
北欧四国：
高税负高福利
北欧四国(瑞典、挪威、芬兰、丹麦)是典型的高税负国家，北欧人的所得,平均一半会变成政府税收。但重税没有使北欧经济崩溃。因为，与高税负相伴而生的，是高福利，政府真正实践了税收“取之于民，用之于民”的理念。比如,挪威人每周工作约38小时,妇女带薪产假长达9个月,退休后的养老金可达原薪水的七成。
北欧除了平均税率高之外,还对高收入的富人征收很高的累进个人所得税,其税率在70%以上，而瑞典的高收入富人必须缴纳的最高税率更超80%。这种高额累进税起到了“拉平”收入的作用。据统计,瑞典年薪最高的100多名企业家与工人的平均工资收入相比约为13∶1；经纳税和福利补贴调节后,他们的实际收入差距降为5∶1。完善的社会保障制度和优越的生态环境，使北欧民众觉得很幸福。
中国香港：
低税率投资天堂
香港对个人所得的征税模式，属于分类综合所得税制，按《香港税务条例》规定，纳税人既可在每个课税年度内依不同的所得来源，分别缴纳薪俸税、利得税和物业税，也可按规定在课税年度终结后的一定时期内，申请实行个人收入汇总课税，即将个人的“各种入息”汇总起来统一计税，称为个人入息课税方法。选择何种纳税方式，由纳税人自行决定。扶养老人、房屋贷款、公益捐赠、投资失败等各种消耗可以从纳税收入中扣除。
为了打造“投资天堂”的品牌,香港一直是全球所得税率最低的地区之一,标准税率只有17%。另一方面,香港700万纳税人中,纳税最多的10万人占了税收总额的60%。这说明在香港,所得税真正课在了高收入人群的头上。
虽然所得税率总体低,但是征税结构的相对公平和经济总量的增长使得香港的财政收入仍旧得以增长,从而有能力举办社会福利和致力于社会发展。
