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第N06版:国际新闻

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2011年7月29日
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五问美国债务违约

第 问

谁持美国国债?

在美国14.34万亿美元的联邦债务总额中,美国国内及国外投资者持有的各类短中长期国债约9.74万亿美元,这部分被称为“公共持有债务”;其余4.60万亿美元由美国政府管理的社保和信托基金持有,被称为“政府内部持有债务”。

在9.74万亿美元公共债务里,约4.45万亿美元由外国投资者持有,其中中国是美国最大的单一债务持有国,持有额占美国公共债务的12%左右。美国联邦储备委员会是仅次于中国的第二大美国国债持有主体,持有额占美国公共债务的10%左右。由此可见,美国国债中,近69%都是由美国政府或本国投资者持有。

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第 问

美有违约记录?

美国财政部资料显示,自1960年以来,美国国会已经78次提高债务上限,平均每八个月提高一次。严格来说,自1917年国债上限制度设立以来,美国曾有过两次“疑似”违约。

一次在1933年罗斯福总统任期内。但这次违约有其特殊性,当时美国债券仍和黄金挂钩,由于经济危机政府无力继续用黄金支付一战债券,因此国会被迫立法规定以纸币偿付债务,此举遭到债权人抗议。另一次在1979年,由于政府工作疏漏,导致一小部分债券利息支付发生延误,造成短期“技术性”违约。

3

第 问

美政府会关门?

美国历史上多次发生政府关门事件,最近一次是1995年底,由于美国两党在预算问题上未达成一致,美国政府被迫先后两次关门共计26天。

但这种由于预算分歧导致的政府关门与债务违约有很大区别。政府关门仅仅是指非核心政府部门停止运转,安全、社保等核心政府部门依然运转,并且财政部也将如期支付债务利息,不存在债务违约风险。

4

第 问

违约后果严重?

一旦美国发生债务违约,美国国债收益率将飙升。对美国政府、企业以及个人消费者来说,财务负担将大大加重,经济复苏必将中断,甚至重新陷入衰退。

由于美国国债收益率被视为市场无风险借贷成本的基准,因此这将意味着整个市场借贷成本上升。同时,美国国债如发生违约,将引发全球范围的金融动荡,全球债市、股市均将出现巨大波动。此外,美元汇率将大跌,可能导致石油等以美元定价的大宗商品价格暴涨,进而造成巨大的输入性通胀压力。有迹象显示,越来越多的投资者出于避险的考虑开始将资金转出股市,投向贵金属市场,导致黄金期货价格近几天接连刷新历史纪录。

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第 问

对中国何影响?

中国至少持有1.16万亿美元美国国债,是持有美国国债最多的国家。如果美国发生债务违约,中国必将遭受严重损失(本报7月22日A31版曾作详细解读)。“谁持有的(美元)越多,谁受的损失就越大,这非常明确。”经济专栏作家叶檀说。

不过,无奈的是,美国国债依然是全球最稳定、风险最小的债券,并且也只有美国国债市场才能吸收中国快速增加的外汇储备。但如果美国发生债务违约,对中国影响最大的并不是外汇储备损失,而是由此带来的美国经济乃至全球经济二次衰退,届时中国经济必然无法独善其身。

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