长旺/制图
陈埭镇副镇长表示：扩容公办扶持民办，是短期内解决外来工子女入学难最好的办法
泉州师范学院副教授：入学难问题要逐年解决，要根据工人和生源情况做好教育资源投入规划
老是扩容，还是人满为患
核心提示 来自晋江陈埭教委办的数据显示：目前，陈埭的小学在校生数1.9万人（其中，5所民办小学为3600人）、幼儿园1.1万人，其中，小学毕业班2000多人，幼儿园大班4000多人。这意味着，明年，陈埭小学入学人数将暴增2000人，入学难问题将更加突出。
有限的教育资源，仅仅靠目前的扩容来解决入学难，似乎只是一剂短期内的退烧药。如何解决陈埭的入学难问题，如今已成为晋江市政府、陈埭镇政府和晋江市教育局亟待解决的难题。
而同样的入学难问题，在晋江安海、东石、深沪及英林等泉州沿海乡镇不同程度存在，而这些问题又主要集中在工业集聚区、人口密集度较高的地方。所以，陈埭入学难问题的解决对于泉州其他外来工聚集地具有标杆意义。
【现状】
学校超负荷运转 仅勉强满足需求
目前，陈埭多数公办校每个班的学生人数已超过60人。
陈埭涵埭小学校长说，今年8月25日，学校第一轮摸底报名，结果把大家吓了一跳：单单一年级新生就达到200多人。但学校只有两个班级，最多只能容纳120多人。
对此，陈埭镇分管教育的副镇长陈激扬分析，因工业迅猛发展，截至目前，陈埭外来工已达30多万人，而这些外来工的子女要共享陈埭镇7万本地人的教育资源，可想而知，教育资源是何等紧张。
陈激扬说，陈埭有小学23所，其中，5所民办校分流了近4000名外来生，再加上所有公办校超负荷运作，勉强解决了外来生的入学问题。但最近几年，随着观念上从“有书读”到“读好书”的改变，外来生家长们更愿意为子女选择公办校。
陈激扬分析，这其中有师资力量的难题——陈埭现在公办校老师缺口达1/3（由合同老师补足），民办校的师资力量更是堪忧。再加上民办校是收费办学，公办校免收各项费用、办学条件好等因素，外来生家长拼命将子女送入公办校，形成了择校潮，引发了“入学难”的假象。
【原因】
从有书读到读好书 掀起外来生择校潮
泉州师范学院副教授黄东昱曾调查研究了泉州地区外来工子女的教育现状，还重点对晋江做了调查研究。根据他的调查报告，目前，除了晋江和石狮部分乡镇外，整个大泉州几乎都解决了外来生入学难的问题。
“外来工一开始只要求有书读，现在已经提升到读好书。”黄东昱说，2001年，国家放开户籍制度，子女跟随父母迁至打工地点。各地都是按照本地人口的基数来安排教育资源。突然之间，大量适龄儿童的涌入，给实施劳动密集型经济的地方带来严峻考验。一时间，各地出现很多民办的外来工子弟学校。当时的外来工满足于有书读，因此，对教学质量要求不高。
而随着社会发展，外来工越来越厌倦高强度的劳动。随着80后、90后新生代劳动者的出现，他们对用工环境和子女的教育也提出更高的要求。于是，他们要求用工地能够给他们提供更好更优质的教育资源，让自己的子女能接受到更好的教育。这是大量外来工选择让子女进入公办学校的一大原因。
非本地务工者
也涌入陈埭
“今年生源暴增，我们实在招架不住。”陈埭涵埭小学教导员萧子宁说，事实上，从2007年他调到涵埭小学起，外来生就迅猛发展，而今年尤其多。
根据他的调查，目前，他们学校6年级有学生120多个，其中本地生仅10来个，其余全部是外来生。根据6年前入学登记，这些外来生的家长都在涵埭村打工，但今年，他们回访发现，这些家长中只剩下34人仍在涵埭打工，其余都在泉州、惠安或者涵埭以外的村庄打工。而根据政府有关规定，学生入学后，学校是必须保证这些学生读到毕业的。
在陈埭，现在外来工子女报名入学都需要所在企业开具证明，因此，不少家长为了让子女进入公办校就学，就临时到附近的企业应聘，等孩子入学后，部分人很快就离开这家工厂。萧子宁说，此前，他们就碰到这样的案例，新生入学时，老师到企业调查，第一次，企业老板告诉他们，名单上的学生家长都在企业打工，可过几天，他们第二次去核对时，企业老板就告诉他们，有几个员工已经离开了。
同样的问题不只涵埭小学出现过，在接受记者采访的陈埭镇江头小学、南霞美小学、聚书小学、紫峰中心小学同样有这样的问题。
而当地另外一所小学的校长洪老师则说，现在不少外来工家长过年回老家后，便跟家人说，晋江陈埭的教学条件不错，建议亲朋好友将孩子都送过来读书。
【分析】
晋江其他地方 也存在资源紧张
黄东昱指出，晋江陈埭的入学难是个典型的特例，这不仅跟其密集的制造业密切相关，也跟政府的谨慎投入有关系。
黄东昱介绍，上个世纪90年代是入学高峰期，全国各地大量兴建校舍、招聘老师，可等高峰期一过，教育资源严重过剩。现在的德化、永春等地就出现这样的情况，当地政府只能将多余的教师分流到各个单位去帮忙。
陈埭的产业经济是劳动密集型的，外来工虽多但不稳定，因此外来生的生源也不稳定。地方政府会担心，现在兴建大量的校舍，大量招聘老师，满足所有人的需求，可一旦制造业出现萧条，或者产业实现转移，陈埭立马空出大量的校舍和老师，到时又面临一大堆难题。
理论上，通过政府加大财政投入是可以解决问题的，但地方政府存在顾虑，也吃过亏，知道里头的风险，因此，不肯也不敢一次性投入足够资金来满足所有的需要。现阶段，政府只能满足所有人有书读，但无法满足所有人享受优质教育资源的愿望。
晋江教育局初教科蔡科长就表示，除陈埭镇的教育资源紧张问题较突出外，晋江市其他地方也不同程度地存在这样的问题，例如安海、东石、深沪及英林等，而这些问题又主要集中在工业集聚区、人口密集度较高的地方。
【对策】
政府： 扩容公办校 扶持民办校
陈埭镇副镇长陈激扬表示，按陈埭目前每年约1000名新生的生源扩张速度，陈埭平均每年要新增一所能容纳相应新生人数的学校，才能解决这些学生的入学问题。但现实是，又不可能每年动土兴建一所新学校，扩容公办校、扶持民办校成了短期内最好的办法。
昨日傍晚，涵埭小学已恢复往日的平静，对于外来生家长要求入学的问题，晋江市教育局和陈埭镇政府已经拿出方案：学校会再扩容，尽量安排更多的学生入学。此外，教育局和镇政府还建议，腾出两间专用教室，增加两个班级。不过，如此做法将带来一系列问题，比如要临时招聘五六名老师，置办课桌椅、办公桌、安排宿舍等。
陈埭教委办副主任柯丽丽说，目前，因城市建设，西滨小学和西滨中学（暂时借用南霞美小学教学楼）都在迁建，导致南霞美小学和西滨小学招生受限。而花厅口小学也在翻建中，正是因为这几所学校的迁建、翻建，导致今年的招生工作更加艰难。等这几所学校完成迁建、翻建工作后，陈埭的招生难问题可以进一步得到缓解。
对于今年陈埭的外来生入学难问题，黄东昱建议，目前，政府可以“将所有有需求的学生名字登记下来，再逐一分流安排，保证所有学生有书读。”
专家：
高峰期过后
入学难或缓解
对于解决陈埭外来生入学难问题的长期方案，黄东昱也有自己的看法。他说：“陈埭的入学难问题只能通过扩容公办校和提升民办校来缓解，短期内不可能彻底解决。”
他提出了几点建议：
首先，政府可以通过加大投入，提高民办校的师资力量和办学条件。有条件的，可以将民办校转化为公办校。
此外，政府在城市建设拆迁过程中，也应该做好教育规划，留好教育用地。通过工业区引导企业聚集，并根据企业数量、发展以及用工数，规划建设相配套的校舍。
政府还应该针对陈埭的工人和生源的分布情况，提前做好调研，根据实际情况做好教育资源的投入规划。政府既然收取企业的税收，就应该做出相应的投入，外来工在本地打工，对本地的经济发展作出贡献，也理应得到相应的回报。
黄东昱认为，如果政府在财力方面存在欠缺，可以联合有实力的企业，鼓励企业投资兴建较高质量的学校，通过政企合作，推动学校的发展，解决企业员工子女的入学问题。
最后，黄东昱说，陈埭以劳动密集型产业为主，现阶段，虽然工人多，生源逐年递增，但必须关注一个问题，即，事实上，这两年陈埭的大型企业纷纷外迁，陈埭的外来务工人员开始逐渐减少。他认为，陈埭外来生入学难问题还是要逐年解决，待外来生生源的高峰期过后，这一问题自然迎刃而解。
N本报记者 林小明 谭青 见习记者 张清清
