N谢秋莲
核心提示：安徽铜陵全市取消街道办、贵州贵阳、湖北黄石等也在进行相似的试点，与此同时，民政部官员更是多次表态，街道办已经不适应社会的发展，取消街道办，让居民自治已是大势所趋。已有60多年寿命的这个组织为何会遭遇淘汰命运？撤销街道办、壮大社区就可以实现居民自治吗？这些疑问，都要从街道办、社区和居委会究竟是怎么样的组织说起。
解码一
街道办的60年变迁
街道办、居委会，在人们的概念中如影随形，事实上，它们虽然几乎是同时诞生的，但性质和命运却有所不同。
在1949年新中国成立前，旧政府在基层实行保甲制度。新中国成立后，废除保甲制度，在大城市的基层成立区一级政府，在区下面设有街道办事处（有的地方也称为街政府）。1954年12月，全国人大常委会制定颁布《城市街道办事处组织条例》，明确街道办为市辖区和不设区的市的派出机关，职责任务：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求。
居民委员会也随新中国一起诞生，同样在1954年12月全国人大常会颁布《城市居民委员会组织条例》，将其性质规定为城市基层居民群众自治组织。
1958年起，街道陆续改造为人民公社，法定的区政府派出机构演变成政社合一的社会组织，社区单位化，街道居民社会化，实质就是城市基层政府机构。1962年，公社渐渐撤销、街道办恢复。“文革”期间，街道办又被改成街道革委会。直到1978年，街道办再次恢复原来面貌，1980年全国人大常委员明确街道办的工作由民政部管理。
改革开放以来，街道办在权限、职能、编制等方面都发生了很大的变化，早就突破了《城市街道办事处组织条例》的规定。2009年，这部法律被全国人大常委会废止。
（下转N2版）
