核心提示
何谓幸福？学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。这是关乎民生的五大方面，也是每个市民起码的期冀所在。
在过去的一年里，漳州市政府在民生工程的建设方面，下了不小的工夫：32件为民办实事项目累计投资超60亿元，完成计划近150%。全市1.7亿元超收入财力主要用于民生事业，其中开工建设各类保障性住房26921套。
然而，做到这些还远远不够。昨天，市长吴洪芹就在政府工作报告中提出，要建立“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的社会，不仅要做到，还要做好。吴洪芹说，提高老百姓的幸福指数，是本届政府的施政目标。
为此，记者采访了不少人大代表和政协委员和相关部门负责人，以他们的视角，来解读市长的这份工作报告。
解读嘉宾 （排名不分先后）
张雅玲 人大代表 芗城区建设局局长
郭福泉 人大代表 漳州市农办主任
赵璟 人大代表 漳州龙师附小校长
林炳章 政协委员 漳州市政协民族宗教委员会主任
吴彼得 政协委员 漳州市医院副院长
郑镛 政协委员 漳州师院教授
陈南漳 政协委员 漳州建筑院副院长
高新建 政协委员 漳州一中教师
张卓 政协委员 福康医院医生
刘建生 政协委员 通北社区卫生服务中心主任
戴学清 政协委员 漳州市劳动保障局工作人员
郭宇宁 漳州市房管局住房保障办主任
苏斌钢 漳州市经贸委副主任
学有优教
新改扩建50所公办幼儿园
摘要 去年来，全市校安工程开工面积68.5万平方米；改、扩、新建40所公办幼儿园，全面实现城乡免费义务教育。
今年，将深入实施学前教育、发展三年行动计划，新改扩建50所公办幼儿园，全面完成173万平方米中小学校安工程重建任务，实施农村义务教育阶段寄宿生营养改造工程，加大校园周边环境及周边治安综合治理力度，提高高中教育质量，支持中高职院改革发展，培养更多的适用人才。加强各级各类教育教师队伍建设。
解读 高新建：政府工作报告提出的“优教”，在我理解就是在满足大家要吃饱也要吃好的需求，这个要求是比较高的。因为教育历史欠账太多，特别是农村，以前村村办小学，有限的资金都分散掉了。虽然村村都有小学，但每所小学的硬件和软件都跟不上。
我建议要提高教师特别是农村教师的工资水平，如果没提工资，很多优秀的教师就会流失。同时加强对名师的培养，通过名师带动一大批教师水平的提高。
赵璟：“优教”我的理解就是高水平、高质量的教育，每个家长都盼着自己的孩子有书读，而且有好的学校读。
学有优教主要从两块来说，一个方面是办学的硬件设施，另一方面就是师资力量。应该说这几年，在财政各方面比较困难的条件下，校安工程还是稳步推进，目前在广大的城乡特别是农村，很多地方的学校都建成最美的房子，教学的硬件条件得到很大的改善。
但是学有优教最难的还是师资队伍的建设。教师的教学水平、科研水平，是优质办学的保证。当前教师队伍的发展形势还是不容乐观的，有一部分教师比较安于现状，不是很热心去学习去研究，他们的学术水平、科研水平跟不上时代发展的需要；还有一些地方老师青黄不接的状况，造成教师队伍年龄的断层，队伍老年化的问题严重。
教师的待遇不高，使得报考教育专业的优秀学生越来越少，以前是最优秀的学生报考师范类，现在是中等甚至中下等的学生报考师范类，还有现在培养小学教育的体系不太适应人才需求。我个人感觉，今后我们的教育，真正要做到学有优教，硬件设施上去了是远远不够的，师资力量的提高才能保证学有优教的实施。
劳有多得
增加企业一线职工工资收入
摘要 去年新增城镇就业5.9万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从12511元、5075元提高到21100元、9119元。
今年全年计划新增城镇就业5万人以上，转移农村劳动力6万人以上，鼓励自主创业和自谋职业，有效增加群众财产性和经营性收入。完善分配机制，落实最低工资制度，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，推动企业职工特别是一线职工工资收入。
解读 郑镛：我认为从三个层面来理解，在政府层面，要求政府给老百姓创造更多的就业机会，提高就业率；给创业者提供基本保障，比如说小额资金贷款，还有一些水、电等基础设施的保障，同时通过税收的杠杆使社会财富的分配更加公平、公正，调节社会财富，调整产业结构。
在企业方面，就需要企业主保障职工合法权益，依法依规办企业，同时增强企业的核心竞争力，创造产品优良品质，优良的品牌来增加产品的附加值。
在劳动者方面，建议企业职工要善于运用法律手段维护自己的合法权益，要有维权意识。提高自己的知识和劳动技能，从而在单位时间内提高生产效率，这很重要，比如同一时间内，别人生产3个产品，我能生产5个，这就是多创造了财富。而农村的农民，要鼓励农民自主创业，特别是利用对台的优势，培植高优农产品，台湾的水果比我们本地的水果价格高出两三倍，这就是有力的证明。我认为，这要从三个层面落实到位，企业做强做大，政府财政增加，就能实现劳有多得。
病有良医
培训全科医生和乡村医生4500名
摘要 去年来漳州市的新农合参合率达99.7%，位居全省第一，新农保实现全覆盖。
新一年的工作任务将开工建设市妇幼保健院，新建专科医院7所，续建6个病房大楼，10个卫生监督所项目，配全16所社区卫生服务中线基本诊疗设备，完善468所村卫生所规范化建设，全市力争新增床位2570张，增长25%，畅通人才引进机制，力争招聘急需的各类医疗卫生人才1000名，引进高层次卫生人才100名，培训全科医生和乡村医生4500名，强化公共卫生和传染病体系建设，加快公立医院综合改革步伐，强化药品监管，落实公共卫生服务项目，努力为群众提供安全、有效方便廉价的医疗卫生服务。
解读 吴彼得：仅1月4日，漳州市医院的住院人数达到了1843个，门诊达到4609人次，急诊量达到214人次，人多，很挤。这次政府工作报告提出要新增床位2570张，相当于再建2个市医院。
很多老百姓小病也到大医院就诊，造成市医院没有力量把有效的资源用在刀刃上，来解决疑难杂症等重症。如果基层医院能够承担一部分病人，市一级的医院就能腾出时间、空间、力量解决重症病人的就诊环境，达到良医的条件。
我建议，小病在社区或基础医院，大病到大医院的意识能够真正让百姓接受，这就要求基础医院除了完善的医疗硬件条件外，还要加强对医生专业技能的培训。目前，漳州市医院成立医疗培训机构，有能力培训基层医院的医生，再到基层、社区就能发挥作用，改变以往大学毕业就到基层，得不到临床专业的培训，难以成为很称职医生的现状。
林炳章：我在基层从事卫生工作多年，政府提出病有良医，是在原来的基础上提高一个大的档次，这是好事。但目前最大的困难就是人才。国家制定的政策，从事医疗的必须是本科以上，但在农村，特别是边远山区一个也不愿意去，即使基层的医疗机构有再好的设备，没有技术人才，设备就是摆设。
我建议，财政要向基层倾斜外，在制定吸引人才方面政策的时候，要充分考虑到基层一些实际的问题，招收医生的门槛也要区别对待，不能一刀切，如果连人都没有，良医从何谈起？同时还要加大对基层医生的进修培训，高学历的没办法吸引到基层，要给在职的医生创造比较多的机会去进修，慢慢达到良性循环，满足了城镇医疗单位的需求。
住有宜居
打造一中心六组团的大漳州
摘要 按照田园都市、生态之城的发展定位，围绕水城、绿城、历史文化名城的建设目标，以国际化视野和前瞻性眼光推进城市规划，科学设计城市天际线、轮廓线、景观线、交通线。积极推进厦漳泉同城化，加快实施中心东移、跨江南扩、面海拓展城市发展战略，倾力打造一中心六组团的大漳州发展格局。
解读 陈南漳：住有宜居，首先要提高城市的文化品位，让市民有认同感。建议把漳州历史文化街区打造成漳州的“三坊七巷”，把桥村打造成像成都一样的“宽窄巷子”，芝山公园重建“开元寺”。
宜居，工业要高度集约化，不能“摊大饼”，每个乡镇都要发展工业，这样环境就被破坏了，就不能实现宜居。我建议可以借鉴广东很多城市的做法，在我们的城市开创城市“绿色走廊”。所谓“绿色走廊”，是引自欧美发达国家的先进理念，主要由人行步道、自行车道等非机动车路径和停车场、游船码头、租车店、休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套设施及一定宽度的绿化缓冲区构成。由众多区域绿道、城市绿道和社区绿道组成的绿道网，是城乡、区域生态网络系统的重要组成部分，它集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体，是一种将保护生态、市民生活与发展经济完美结合的有效载体。
“绿色走廊”建设是近年来城市建设的一种新趋势，现在我们在提倡建设“郊野公园”，“绿色走廊”可与“郊野公园”的项目结合起来，以后我们的市民生活在一个一出门，就可以看到花花草草、山山水水的环境里，天天都心旷神怡，那么我们的城市就是一个宜居城市。
张雅玲：我们的城市现在是越来越注重以人为本，比如说江滨公园，这是一个很长的绿化带，在这里面，可以享受九龙江的水域风情，有很多植物、园林小景，有体育运动设施，有休闲娱乐广场，在江滨公园我们可以看到天天都人山人海，这也是从侧面反映了我们的城市正在向宜居城市发展。
但要我们的市民都“住有宜居”，我们还要努力，我在芗城的建设部门工作，目前，我们的目标就是把我们的城区打造称“田园都市、生态之城”的示范区。接下来，我们要做好芝山公园和香江公园等两个生态城市公园建设，就是配合市里做好“一江两岸”滨水景观带规划建设，打造成为城市的新地标、新名片。
老有善养
新增13.6万人参加养老保险
摘要 提高社会保险覆盖面和企业退休人员养老金水平，完善医疗工伤、生育、失业保险市级统筹，确保各项待遇按时足额发放，继续推进城乡居民社会养老保险工作，新增养老保险13.6万人。重视发展社会福利、红十字、慈善和残疾人事业，出台对贫困家庭精神病患者的救助制度，提倡居家养老，建立健全社会养老服务体系。
解读 戴学清：政府提出老有善养，这就说明要进一步改变老年人的生活质量，不仅仅停留在解决老年人的温饱问题上。
我们的社会保障基点还比较低，农村养老金刚刚起步，现在一个月补助65元，这是一个起点，也是一个转折。在我看来，以后这一块除了政府投入，还应该拉动社会来缴费，这样才能逐步提高养老金的水平，但是这需要一个过程。另一方面，政府现在马上能做的，就是在为老年人办养老金这些方面，手续上尽量做到方便。
张卓：我是福康医院的医生，临床工作中也遇到很多老年人。因为床位十分有限，我们约定俗成的一个习惯，60岁以上和16岁以下的，在住院时要很严格地把握，这无形中就拒绝了一部分老年精神病患者。我们医院住院的老年精神病患者基本上都在疗养病区，在急性发病区就很难得到医疗方面的服务。
因此我建议，福利院下设的老年医院，设立精神科，有这方面的医生和病房，可以缓解这方面医疗资源的压力。我想要实现老有善养，对老年人的精神医疗方面要有很大的提升空间。
刘建生：我一直在关注老年人的生活状态，善养就是要提高条件。改善生活环境，除了解决吃穿问题，还要有精神生活，有所娱乐。要实现老有善养，要有更多适合老年人居住、活动的场所，现在社会上的“敬老院”、“托老院”数量太少，即便是在市区，也只在小坑头那边一家敬老院，床位远远不够，而作为“敬老院”，不是说仅仅给老年人提供食宿就算了，医疗、娱乐、心理辅导这些资源、设施要跟得上，这些我们现在做的还不足。
政府应努力把建设“敬老院”这样的项目推向市场，动员一些民营机构来弥补政府的不足，当然，这需要政府有相关的政策优惠，在用地、征税、用人方面给予扶持。
农业 鱼米之乡跨越到世界餐桌
摘要 以良种、加工、营销为重点，更加注重用工业化理念发展农业，扎实推进农业生产经营精准化、标准化、规模化，实现从“鱼米之乡”到“国人厨房”和“世界餐桌”的跨越。
解读 郭福泉：2010年漳州市农产品出口额达21.56亿美元，而2011年超过30亿美元，短短一年，净增值近10亿美元。尽管农产品出口取得了这样骄人的成绩。但要实现从“鱼米之乡”到“国人厨房”，再到“世界餐桌”的跨越，并不容易。
人不能一口吃成胖子，而现这一目标，也要循序渐进。农产品量的突破是首要目标，这就需要抓好基地建设，生产更多的农产品。水果、蔬菜、水产品、笋竹、食用菌、畜牧业、生态茶叶和特色花卉，这八项特色产业需要建立现代农业示范基地，进行引导。同时，要实施龙头带动，进行精深加工。将农产品原料，加工成罐头、干货等精细食品，以提高农产品附加值。
通过龙头企业带动，实现农产品转化，今年将计划发展上亿元企业超100家；上5亿元企业超25家；上10亿元企业超10家。通过实现产业集群效应，延长生产链，达到企业的生产—加工—科研—物流一体化。
此外，还需要企业主动树立“走出去”意识，到省外甚至国外拓展连锁店，积极参加展销会，提高知名度。并在信息高速化发展的今天，该建立自己的电子信息平台，进行网络营销。
产业 突破重点区域促进产业集聚
摘要 突破重点区域，促进产业集聚。把古雷台湾石化产业园区开发建设作为全市工作重中之重。台商投资区要着力提升承载能力。南太武滨海新区要加快构筑以沿海大通道为重点的基础设施体系。
解读 苏斌钢：目前，产业集聚已成为一个重要趋势。通过集聚，可获得规模效益，降低企业成本，提高企业创新能力等各种好处。那么究竟应该怎样做，才能促进产业集聚的实现呢？首先应该对产业集聚区进行重新功能定位，把符合产业功能定位的大产业、大项目往园区内引进。引进的同时，对产业配套的缺失要素进行梳理，有针对性地招商引资，完善产业链，配套引进上下游产业。并将用地、用海、用林等要素往产业园区倾斜，优先进行供给。还应该紧扣社会发展步伐，引导现代物流、现代商贸项目等服务性项目，往产业园区集聚。
保障 新建保障性住房1.6万套
摘要 加强保障性安居工程建设，新建保障性住房1.6万套，完善保障性住房准入机制。
解读 郭宇宁：目前正在就积极落实2012年项目，以初步确定各类改造性住房和城市棚户区改造项目50多个，约11000多套。要做到居者有其屋，最重要的就是资金和土地的保障。资金方面，将住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用，余额全部用于公共租赁住房和廉租住房建设。市本级按5%、各县（市）按不低于2%的比例，从实际缴纳的国有土地使用权出让收入提取住房保障资金。而土地供应保障方面，将开辟专门通道，加快审批进度，确保项目按期开工建设。
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