N本报记者 陈金兰 文/图
【核心提示】
近年来，“用工荒”对劳动力密集型产业影响加大，单靠企业单打独斗改善用工环境已日渐困难。为有效促进流动人口融入当地社会，去年7月，晋江市在全省率先试行流动人口居住证制度，让持有居住证的外来人员享受子女教育、医疗卫生、住房保障等22项市民待遇。半年多来，已有9.5万多名外来人员申领了《晋江市居住证》。
可喜的是，这一政策将在泉州市全市范围内推行。在1月30日召开的泉州市民营企业“二次创业”大会上，省政府出台了相关措施，要求认真总结晋江市试点经验，在泉州市范围内推行流动人口居住证制度。那么，经过半年多的试点，晋江市这项工作的进展如何？而将试点推行至整个泉州市以后，将给泉州企业的“二次创业”带来哪些“利好”？昨日，本报邀请泉州市公安局副局长、晋江市公安局局长柳新群进行解读。
【政策点击】
“创新泉州市流动人口居住证制度。认真总结晋江市试点经验，在泉州市范围内推行流动人口居住证制度，让持有居住证的外来人员享有当地同等的公共服务，有效促进流动人口融入当地社会。”
——《福建省人民政府关于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施》之十
【政策解读】
居住证制度为“二次创业”留住人才
外来人员可享受 “市民待遇”
记者：《居住证》与《暂住证》有哪些本质上的不同？持有《晋江市居住证》的外来工究竟享有什么待遇？
柳新群：《居住证》与《暂住证》最大的区别在于，《居住证》持有人可以到晋江市有关部门和单位，办理需要凭当地居民身份证才能办理的有关事务。其中包括申领工商营业执照等有关证照；子女申请就读义务教育阶段公办学校并享有法定免费服务；依法参加各项社会保险，并能跨省际转移；可在租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)、参加新型农村合作医疗、参加晋江市事业单位公开招聘、建立缴存住房公积金等22项待遇政策，享有晋江本地居民基本同等的社会福利。
与《暂住证》制度相比，《居住证》管理制度不仅体现了政府“以人为本”的管理理念，而且能突出对外来务工、经商人员贡献的认同和权益保障。另一方面，实行《居住证》管理制度，可以改善和优化流动人口的结构，充分调动流动人口积极性，对吸引人才，留住人才，共同参与民营企业“二次创业”起到积极作用。
晋江试点半年
已发9.5万张
记者：去年7月份，晋江就启动了流动人口《居住证》管理制度试点。目前，这项工作进展得如何？效果如何？
柳新群：启动以来，该项工作稳步推进。截至2012年2月7日，晋江全市共发放晋江市《居住证》95854张。他们中有些人还在晋江买了房，安了家，融入晋江。这对留住人才、缓解用工荒起到了积极作用。
记者：在推广《居住证》的过程中，遇到的最大困难是什么？
柳新群：当前，推广《居住证》的最大困难，还是外来人员对《居住证》管理制度实施和享受的优惠内容了解不够，主动办证的意识不强。下一步，我们要创新宣传载体和手段，重点宣传实施《居住证》管理政策以及持证对象可享受的22项优惠内容等，吸引流动人口主动申报居住登记和办理《居住证》。
近日，晋江市正在开展服务规模企业集中办理《居住证》工作，各有关部门采取上门为企业服务、组织人员集中登记办理、延长办证窗口工作时间的方式，进一步简化受理流程，在不影响企业生产生活的情况下，切实做好《居住证》办理工作。下一步，该项措施会进一步延伸到小微企业。
【政策点睛】
外来人员将有机会成“新泉州人”
安徽小伙子朱立祥，是喜得龙（中国）有限公司人力行政中心主任。在晋江“摸爬滚打”了11年后，朱立祥终于从一名普通工人，变成了公司的行政事务掌门人。在晋江，朱立祥不仅找到了事业的立足点，也收获了爱情，爱人还是晋江本地人。不过他的户口还在老家。“原本还在犹豫要不要把户口也迁到晋江来。现在有了居住证，可以享受本地人一样的待遇了。迁不迁其实已经不重要了。”
尽管户口在老家，但朱立祥还很重视自己的晋江“市民待遇”。“我仔细研究过22条政策，主要是涉及医疗、住房、子女就学等关系日常生活、工作的方方面面，”他还向记者透露，自己已经享受22条措施中的15项待遇，还参选过晋江市人大代表。尽管没当选，但他认为结果并不重要，对他来说，关键是享受了原本只有晋江本地人才有的很多待遇。他说，在他影响下，喜得龙多名员工，已经向晋江有关部门提出申请，正在排队申请廉租房和经济适用房。
在自己享受市民待遇后，朱立祥还积极向公司员工宣传这一项新政策，动员大家办证。在他和同事共同努力下，公司3000多名一线员工都办理了居住证。“政府的新政策，等于帮助提高公司的福利，为公司稳定职工队伍起到了加分作用。今年开春后，我们公司的返工率达到了95%，这也有政策发酵的功劳。”他说。
朱立祥说，虽然自己已经办了《居住证》，但他对于政策的理解还不是很透彻。他建议有关部门加大宣传力度，进企业举办政策解读会，通过面对面的沟通，让更多外来人员通俗易懂地了解这本新证能给大家带来哪些好处。
事实上，这也是政府部门接下来要做的事。晋江市公安局近日启动了“服务规模企业集中办理居住证”，加大办证力度。据了解，这次活动从即日起展开，第一阶段将为安踏、乔丹、恒安等13家企业办理10634张《居住证》。
“我们希望通过大力宣传居住证管理政策、办理流程以及持证可享有的优惠措施等内容，吸引和激发流动人口主动办证热情。同时，要求市直有关部门要按照各自职责，及时兑现持证对象享有的政策、待遇，提高居住证的实际功能，发挥良好社会效应。”晋江市政法委相关工作人员如是说。
令人欣喜的是，居住证制度在晋江试点半年多后，在1月30日召开的泉州市民营企业“二次创业”大会上，省政府出台了相关措施规定，要求认真总结晋江市试点经验，在泉州市范围内推行流动人口居住证制度。据统计，泉州地区外来务工和经商、工作人员，人数常年保持在200万左右，约占全省的一半。新政策实施后，整个泉州地区的外来人员，都将有机会享受泉州市民待遇，成为一名新泉州人。
