N本报记者 陈邵珣 彭建文 实习生 林小霞
核心提示
“我以前是内勤，很少办案和上路面执勤，现在可能都要学了。”昨日，鲤中派出所女民警小蔡如是说。
这是一项新的警务改革——交警、巡警、派出所民警“三警合一”。
后天，改革将在泉州市区的鲤中派出所、丰泽派出所率先试点。到昨天，小蔡也多了很多新同事：继年初迎来一批巡警后，12名交警也到所里上班。而她和所里的同事（包括所长在内），都在积极参加多个业务的培训班，他们必须成为多面手。
4月1日后，市民在丰泽所和鲤中所辖区，将首次见证这一改革带来的变化：民警分片区巡逻、办案和指挥交通、开交通违法罚单。试点的问题和经验，将对3个月后泉州全市公安推行这一改革产生重大意义。
【三警合一】
丰泽、鲤中两所试点 交巡警到派出所上班
“三警合一”，就是将泉州市的交警、巡警路面勤务职能和警力整合到基层派出所，意味着现有交警、巡警，将会和派出所的民警一起办公。
泉州市公安局方面介绍，按照计划，今年6月底将在全市范围内推行“三警合一”警务改革，也鼓励泉州各县（市、区）有条件的公安机关可先试行。据了解，德化公安龙浔派出所、浔中派出所也已进入准备阶段，于4月10日试行。
指导此次“三警合一”的核心思想是“网格布警、综合用警”。其中，网格布警是指按照区域划分各自的“地盘”，区域之内，交通、治安、巡逻、户籍等责任落实到个人，划清责任。“综合用警”用意在以派出所为落点，打破原有的警种界限，使民警达到“一警多能”，优化配置现有警力资源。这体现了泉州公安做精机关、做强基层的思想。
据悉，去年10月份，市公安局将125名巡警下放至中心市区派出所，已经为“三警合一”做好了前期的准备。
而为了配合改革，泉州市公安局110指挥中心明日将搬到交警支队，更新原有设备，运用新的指挥调度系统，更加方便报警和处警。
打破社区
形成警务区 民警撒在社区
在丰泽派出所，将调整警务区设置和警力配备，改变此前的片警模式，设综合室和三个警务中队。
综合室由所长、教导员、专兼职法制员、户籍等组成，负责指挥决策、情报法制、窗口服务、内务管理等。辖区则按地域分三个条状警务区，分属三个警务中队管辖。一个警务区包括多个社区。警务中队有民警38名，中队再下辖6个警组，每组2人联勤搭档，负责接处警办案、巡逻防控、交通管理等。
另一个试点的鲤中所，目前成立了综合警务改革办公室，对这一改革可能涉及的问题反复探讨和论证。
初步改革方案是，将辖区12个社区分为3个警务区，每个社区则细分为3个责任区，每个责任区由一名民警担当。
每个社区，原则上至少配备一辆警用摩托车，“不过，3个民警怎么分，还没定”。
一警包片
目前，两个派出所分别迎来了前来报到的12名交警，加上之前的巡警，警力几乎翻了番。
在丰泽所，勤务运行要求“全天候覆盖、全时段勤务”。派出所日常勤务分解到点、到段、到人。以巡为主的勤务机制，24小时全天候服务。其次，把警务区人口管理、情报信息收集、矛盾纠纷排查化解等基础性工作，落实到警组和民警，切实提高民警对治安要素的熟悉和重点人口的管控率。
在鲤中所，改革后要求民警驻进片区，除特殊情况外，警务区的36名民警，上班时间将主要在社区活动，“民警配备GPS系统，方便管理和监督”。
对此，一位试点所的民警说，“这相当于给大家划分了‘责任田’，把责任落实到具体的每个人”。
一警多能
民警集体大培训派出所也办刑案
民警需要转换角色。
比如，原先社区民警怎么指挥道路交通？遇到治安事件，从交警转来的民警怎么处置？
最近，在试点所，鲤城和丰泽公安分局都各自派多部门的业务骨干，给两所的民警培训。两所同时启动“三警合一”业务培训班，是此次改革一个重要的热身动作，也意味着“三警合一”进入实质性阶段。
据称，两所共90多名警察参训。从所领导到一线民警都要参与，必须听课学习交警、巡警、治安、户政、法制这5块主要业务。
另外，鲤城分局刑侦大队还派了5名刑警到派出所办公，除了侦办鲤中辖区的刑案外，还将指导派出所民警的业务，以便今后派出所可以办理一些案情简单、无需专业侦查手段的刑事案件。
首警负责
接警处警更快速将一案负责到底
以往，接警可能面临复杂情况——群众报警，附近的巡警赶到但无法处理，只好通知派出所民警前来；发生交通事故，巡警或派出所民警赶到现场，还得再叫交警到场。
而试点改革后，民警变成全能型，一名民警熟悉各种业务，110指挥中心接到报警后，直接通知责任区的民警处理，省掉很多步骤，使处警速度更快。
在案件侦办上实行首警负责制“首警制”是指，民警第一次接待求助或报案时，采取即时开展处理的警务工作方法，即谁接待群众、接待报警，谁就是第一责任人，对所要处理的警务工作从一而终，从出警、处警，到立案调查、取证，再到结案等，由当事警察负责。
【观点】
可以预见，本次改革，对于在岗的每一位民警来说，都需要再次学习和重新适应工作。而市民则希望提高警务效率，为老百姓多办实事。
女警坦言
“也要上路执勤，这是新挑战”
“培训的目的，就是要一警多能。”丰泽所有关负责人说，由于业务交叉和不熟悉，可能带来改革试行的难题，所以必须通过培训来解决，这是一次全面的大学习。据了解，因丰泽派出所所辖区域交通复杂，此次试点，108名交通协勤也归该所指挥。
“培训了，以后到哪个岗位，都能做到应对，以后我也可能在路面上指挥交通”，鲤中派出所的民警小蔡当了多年的内勤，很少体验路面执勤，她以后也要边干边学，逐步提高多方面能力，“这对我是新的挑战”。
市民期待
“警察能更给力，办案更负责”
听说泉州即将试水“三警合一”，许多市民表示很是期待。
从事物业的陈先生说，以前，一起交通事故引发打架事件，交警和派出所民警都要到，对于解决问题费时间也费力气，基层警力被浪费，也无形中增加值班民警的压力，一旦忙起来，甚至会被老百姓误解为“赶场”。
林女士家住刺桐路，她每天坐公交上班，经常看到载客的摩托车、三轮车停在公交车站附近，堵塞交通，但派出所民警不管，交警也说不好管。她说，改革后辖区的警察既然一人包干，希望能更给力更负责，实际地解决问题。
改革担忧
“磨合问题，希望试点中解决”
派出所警力突然翻倍，原有的办公场所是否足够？记者从鲤中所了解到，因为增加的警力将主要都在社区活动，因此办公上并不受太大影响，“但值班、备勤时，现有宿舍内得加上下铺，原来一间住两个，现在要住四个”。
试点，选在了办公场所较大的鲤中所和丰泽所。将来推广时，一些办公场所本就相对较小的派出所怎么办？对此，市公安局政治处有关人士回应说，这也是“三警合一”全市推广所面临的硬件问题，但这一问题不大，“克服一下，都能够挤得进”。这位人士说，最重要的问题是接处警，不同警种的相互磨合等，仍是问题的关键，“我们希望通过试点，积累总结经验”。
目前，全市警务改革的整体方案还在制定中。
【链接】 “三警合一”改革 福建最快、推行最广
“三警合一”起于2003年，上海市普陀分局进行了首次尝试，迈出社区警务机制改革第一步。
记者搜索发现，四川攀枝花、广西北海等地也进行了相关改革。目前，“三警合一”改革最快、范围最广的则是福建省。2002年，福州就开始了警务机制改革；2010年，漳州平和县公安局推进这一改革；同年10月，龙岩实行“三警合一”警务体制。今年4月1日，厦门正式实行“三警合一”。
