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本报讯 “今年上半年”各部委出台鼓励民资“新36条”实施细则的时间大限已过。在国务院的三令五申之下，截至7月1日，已有22个实施细则陆续公布，基本实现了预期目标。然而，部分民资仍然会遇到“玻璃门”、“弹簧门”等问题。关注铁路、能源、市政领域的一些人士认为，民资进入这些领域或是无利可图，或是必须依附国资等问题依然存在。
进铁路：参股也无话语权
5月18日，铁道部公布鼓励民资进入铁路的实施意见，提出了深入推进铁路投融资体制改革等14条具体措施。但熟悉铁路投资历史的人士却怀疑：这一次，能有多少成功者？
民资入铁，不少先驱者伤痕累累。7月2日，一名曾见证民资合资铁路——衢常铁路失败经历的人士评论称，同2005年铁道部鼓励民资进入铁路的实施意见相比，此番公布的实施意见中，“运输计划、调度这种核心资源依旧没有提及”。
衢常铁路，被看做我国民资入铁的典型样本。浙江常山水泥有限责任公司（浙江光宇集团下辖企业）为运送水泥，出资参与修建铁路。随后，因股权一再异动等原因，光宇集团于2007年退出，该条铁路被动回归国有。上述人士称，光宇集团持股曾达34%，获得“一票否决权”，但后来该项目加入另一国企，光宇集团的话语权随之丧失。“(光宇集团)当时修建铁路就是想增加运货车皮数量，而铁道部根本不会放手核心权力。”他说。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，铁路线路网路连接和收入分配仍由铁道部统一调度指挥，账目也由铁道部核算，进入者只能被动接受；运价十几年没有调整，人工、柴油、电力等成本却不断上涨，铁路投资回报周期又长，民资要进入需要很大的勇气；即使进入了，在政企不分的体制下，参股铁路项目的民资股东常常无法行使自己的权利。
进能源：在垄断面前碰壁
如果说民资难进入铁路是由于体制陈旧，那么能源、电力领域令民资望而生畏的则是由于垄断强势。
单从国家能源局、电监会先后公布的鼓励民资进入能源、电力的实施细则条文来看，民资将获准进入资源开采上游，参与下游管网和储运设施建设，也可参与电厂和电网投资和建设。
但现实中，由于上下游存在垄断和政策歧视，民资根本不具备议价能力，往往沦为附庸。例如，国家能源局鼓励民资参与能源资源勘探开发，鼓励民资走出去，在境外投资建设能源开发与利用项目。一家已在海外获得油气资源的民营企业负责人却认为，走出去不容易，但走出去以后的事情更复杂。
据其介绍，油气进口需要专门资质，资源运进国内后，需要炼油厂配合加工。因为尚没有一家民企获得油气进口资质，现有流程都是中石油、中石化内部制定、施用于企业的。因此，相关部门要求该企业首先获得中石油或中石化炼油厂的排产单，再通过中石油、中石化旗下贸易公司进口油气。
进公用事业：回报不如民间借贷
温州市域铁路S1线项目，计划向社会筹资35亿元，被视为民资进入市政公用事业领域的“风向标”。
温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司(下称“温州铁投”)一名权威人士最近透露，日前温州已通过方案，将S1项目中50%资本向社会公开募集。
根据方案，S1总投资约150亿。按投资规模140亿核算，其中项目资本金70亿、银行贷款70亿。温州铁投作为控股公司发起人，将货币出资认购股份的50%，即35亿，其余35亿元向社会定向筹集。
根据现有方案，温州市域铁路S1线社会定向筹集主要分“企业股”和“个人股”。此前一种普遍说法是，个人股投资回报率为6%~8%，而该市民间借贷年利率为20%左右，两者相差十几个百分点，投资者认为个人股与银行理财产品收益率相当且流动性稍差。
温州一名行业协会会长表示，目前温州企业流动资金比较紧缺，很难有剩余资金参与市政项目投资。另外，企业家或个人倾向“短、频、快”投资，与大型市政项目“投资大、周期长、回报低”相悖，很难吸引他们规模参与。
□专家声音
细则至少存在四方面问题
中国农业银行首席经济学家向松祚表示，这些实施细则并不像之前人们预期的那样特别，不像之前民营资本普遍预期的那样，会为民营资本开创新的春天。如果只是研究这些已经出台的细则，至少存在四个方面的问题。
第一是细则不细。很多的细则基本是老调重弹，把以前已有的政策重新说一遍，究竟民营资本怎么进入这个行业，完全没有提到。
第二是关键的条款缺失。比如民营资本进入行业以后的利益怎么保障，它与现有的国有企业利益怎么分享、权利怎么保护，绝大多数的细则里都没有提到。
第三，有些部门甚至在阻止细则出台，在收回权利。比如细则规定营运资本进入行业必须要经过审批，或者经过主管部门的同意，但是如果它不审批、不同意，细则不就等于一纸空文吗？
第四，一些关键的、大家关心的热点领域，比如煤炭、石油、天然气，这方面的细则到现在都没有出台，即使有的出台，条款也往往都是非常模糊的。比如说企业要公平准入、公平竞争、公开公平，但具体怎么实施却很模糊。
