N本报记者
彭建文 文/图
核心提示
鲤城区城市管理行政执法局（简称“鲤城区执法局”）十分重视城管执法队伍建设，党支部确立了“以队伍规范化建设为抓手，全面推进城管执法工作”的总体思路后，又提出了“一年定标准抓试点，两年大投入抓普及，三年严考核抓提高”的具体目标，2009年先在两个中队开展规范化建设试点，2010年向所属各中队全面推广，2011年纳入局季度考评内容。
如今，鲤城区执法局的基层规范化建设已形成了一套较为科学、合理的建设标准和工作制度，各项工作取得明显进步。2011年3月，全市城管行政执法系统在该局召开现场会，并推广了他们抓基层规范化建设的经验做法。
几年来，鲤城区执法局先后获得“省住建厅2010~2011年度福建省建设监察（城管执法）优秀单位”、“泉州市委、市政府2006~2010年法制宣传教育成绩突出单位”、“泉州市迎接国家卫生城市复查工作先进单位”等省、市、区荣誉称号。直属二中队被树立为区效能建设先进典型，常泰中队、江南中队先后获评文明行业示范窗口、市执法系统办案先进单位、先进达标分队、鲤城区文明行业先进单位等，110中队被授予市级文明青年号。
五到位
强化要素保障
·组织领导到位
成立以局主要领导为组长的工作领导小组，强化对创建活动的全面领导、全程管理、全线监督。
·统筹规划到位
确立基层规范化建设的总体思路，制订详细的创建活动计划和创建标准，提出“一年定标准抓试点，两年大投入抓普及，三年严考评抓提高”工作步骤和要求。
·落实责任到位
强调各中队长在创建工作的第一责任，建立创建工作督导机制、奖惩机制，形成齐抓共创的工作格局。
·经费保障到位
先后投入创建经费500多万元，用于基层规范化软硬件建设，使创建活动有了坚强有力的保障。
·典型引领到位
围绕“队部建设、制度规范、政风行风、依法行政、工作业绩”五个方面制定标准，金龙、常泰2个执法中队率先试点，2010年起在各中队全面推广，有效扩大了试点效应。
五统一
强化要素保障
·统一办公场所
各中队设立相对独立的办公场所，统一设置“三室一库”（办公室、会议室、调解室和仓库），配置统一的办公桌椅和资料柜等。
·统一服装样式
全区城管队伍统一定期购置执法服装，所有队员的胸号统一编制到具体人员，并建立档案。
·统一执法装备
为每个执法中队统一配置执法车辆、电脑、打印机、传真机、摄像机、照相机、录音笔、勘查夹、皮尺等办公设备。
·统一上墙公示
统一制作“七图四栏二责一台”，即：办案流程图、制止拆除“两违”执法程序图、“两违”巡查路线图、“制违”方案图、街道项目用地示意图、行政指导工作流程图、危房翻建程序图、责任分工公示栏、执法文明用语公示栏、政务公开栏、人员去向栏、队长职责、队员职责和监督台，使市民群众能够直观地了解办事流程。
·统一文书档案
统一印制“两违”日报表、拆违报表、全面履职统计表、市容整治进度表、五大战役周报表、中队执法台账和违法建设跟踪管理卡，形成中队“五表一账一卡”档案，确保原始工作资料完整不流失。
五创新
强化工作实效
·构建化解纷争新机制
建立24小时值班制度，组建110中队，及时到达现场处理市民投诉举报；设立“信访接待室”负责接待市民上访及投诉，规定登记、汇总、督办、反馈等流程和要求；与司法局联合成立城市管理矛盾纠纷调解委员会，在中队设立城市管理矛盾纠纷调解室。
·探索柔性执法新模式
着力推行行政指导，制定26项指导文书和4项配套制度，推行先指导后处罚的宣教模式，改变以往一步到罚的执法方式。
·培育文明执法新观念
设立文明执法委屈奖，对日常“骂不还口、打不还手”等文明执法行为进行通报表扬并给予一定的物质奖励。
·塑造法制导航新格局
在中队指定1名文化素质高、责任意识强的同志担任法制员。政策法规股每月组织法制员进行集中学习研讨，开展案件查办纠偏、案卷自查自评等专题研讨活动，提高法制员的业务素质。
·实行查违考评新措施
积极探索制止违法建设长效管理机制，出台巡查督查、考评和倒查回访等制度，建立街道中队、直属中队、局机关三层巡查网络，严格实行日巡查、日报报告和零报告，实行滚动式管理，坚持违建案件没有处理不放过，定期组织回访抽查，把查违工作纳入对各街道年终考核内容，形成了巡查管理、督查考评、倒查回访的控违体系，违法建设发生率逐年下降、制止率不断提高。
五规范
强化依法行政
·规范机构设置
明确基层执法中队业务工作以条为主、日常管理以块为主的“双重管理”原则；明确协管人员的工作职责和工作定位，有效整合基层中队的规范设置。
·规范职能权限
明确中队职能职责，全面实行执法责任制和工作责任制；赋予执法中队简易案件处分权、一般案件调查权、重大案件建议权；围绕“大城管”综合执法的定位和构思，要求各中队在日常工作中承担组织、协调、监督、指导等职能。
·规范人员配置
按照“两人执法”的要求，确保每个中队均配置2名以上持有执法证件的人员；建立中队人员轮岗机制。
·规范执法流程
建立《行政执法程序规定》、《行政处罚公开规定》和《行政处罚听证规定》等9项执法制度，制定《案件质量评议考核规定》、《行政执法监督检查规定》和《错案责任追究规定》3项监督制度，绘制行政处罚简易程序、一般程序、听证程序和行政强制4种流程图，明确各种处罚程序的适用条件、操作流程、办案时限，有效防止基层中队滥用行政处罚权和行政不作为、乱作为现象。
·规范案件办理
加强文书制作、依据适用等执法环节审核，坚持重大、复杂案件集体审议制，严格落实查缴分离，不断提高案件办理质量。
五措施
强化队伍管理
·建立“三责两规”
先后制定信访督办工作责任制、岗位工作责任制、“门前三包”管理责任制和《日常行为管理规定》、《协管员管理规定》等，明确执法和协管人员的工作责任和行为规范，使基层工作有章可循。
·实施“以考促学”
着力强化局、中队“两级培训”，中队坚持每周半天的政治理论和业务知识学习，局每年组织为期半个月的集训。
·推行“三段考核”
实行月考核、季考评、年总评，每月由各中队根据岗位职责工作人员任务完成情况进行考核；每季度由局领导带队，考评“全面履职、规范运作、廉洁为民”3大项36个小项内容；年终综合季度考评情况和任务完成情况。
·坚持“整风肃纪”
深入开展民主评议行风活动，把行评工作延伸到基层中队和队员岗位，列入季度考评中，加强对队员（包括协管员）队容风纪、文明执法、遵规守纪、举报处理、为民服务等方面的督查。
·严守“廉政底线”
加强廉政风险防范机制建设，对从局长到协管员的14个不同岗位进行自我查找和综合分析，梳理出可能出现腐败问题的关键部位和薄弱环节共42个廉政风险点，制定防控制度27项，积极预防行政执法腐败行为。
