N经济参考报 潇湘晨报
本报讯 财政部22日发布数据显示，今年前三季度税收总收入增速同比回落18.8%，税收收入增速总体大幅回落。而22日披露完毕的各省份前三季度财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下，非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入超过40%。
部分地区罚没收入大增
今年以来，多地纷纷将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。广西财政厅披露，据初步统计，2012年1至9月，全区组织的税收收入同比仅增长10.1%；与此同时，“随着交通、城市规划、城市管理等部门执法力度的加大，罚没收入同比增收5.96亿元，增长27.2%”。重庆前三季度全市税收收入完成707.4亿元，同比增幅仅为4.5%；而罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅为31.5%。
“非税收入的规范程度相当低，某些方面与宏观调控的意图相悖。”财政部财政科学研究所所长贾康说，“具体而言，非税收入的高增长如果主要源于土地批租收入，虽然比罚没收入合理，但仍属于一次性收入；而如果罚没收入同比增幅达到近3成，就比较狠了。”
为增加财政收入 浙江部分地区预征明年税
今年以来，浙江财政收入增幅明显放缓，而一些地方为完成税收任务过分地向民间收取税费。杭州杭派女装商会秘书长孟平称，由于今年杭州财政收入数字比较差，其所在区将压力分摊到企业头上，比如今年税收增幅不够，为了数字上好看，就把明年的部分税收拿过来“预支”。
财政部数据显示，多地“非税收入”出现逆势高增长，有分析认为，这表明“乱收费”“重复收费”现象有抬头之势。浙商投资研究会副会长蔡骅说，目前的情况是，企业没有利润，但是税务局的办案、征税力度比以前更强了。
“非税收入” 成地方财政新支撑
今年以来，地方非税收入增长也势头强劲，全国地方非税收入平均增幅达到50.1%，个别省份增幅超过70%，有的甚至增长了一倍多。
一些省份公开的财政数据显示，今年以来，非税收入已成为地方财政收入增长的新支撑。如一季度，天津市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。安徽省一季度非税收入同比增长78.6%，累计增幅创历史新高，非税收入占全省财政总收入的比重达到16.8%，比上年同期提高了5.7个百分点，拉动全省财政总收入增长8.7个百分点。
与税收相对应，非税收入的主要形式是“收费”，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。非税收入增长加快，行政执法部门的处罚收费力度开始加强。今年以来，温州当地市民明显感觉汽车交通罚款多得“离谱”，“停在规定范围内的车子，哪怕轮子擦着边伸出一点点就被罚了几百块”。
财政部财科所副所长刘尚希指出，如果非税收入中的行政事业费大幅增加，尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时，却用各种费用变相增加财政收入，其实质还是增加了企业负担，是“羊毛出在羊身上”。
积极财政政策 应以结构性减税为载体
财政部财科所副所长刘尚希指出，当GDP增速高于9%的时候，财政收入特别是税收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但当GDP增速低于9%的时候，财政收入就会跌到个位数。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，当前的中国，调结构的任务紧迫。“我们不能再以牺牲调结构为代价，主要通过增加财政支出、扩大公共投资而硬性实施财政扩张”。
他认为，有别于以往以“增支”为重心的操作，积极财政政策应以结构性减税为主要载体，通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张，将有助于在实现“稳增长”目标的同时，兼收调结构、控物价的功效。
