两会热点
本报讯 “我国大多数县区的校际差异比发达国家还要大，相当一部分乡镇和农村学生成绩达标率不到40%。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新在两会上的发言，引起了很多代表委员的共鸣。
校际差异拉大造成“名校独大”：动辄上万人的超级名校，好教师和好生源越来越多；周边的学校越来越弱。
择校问题难以禁止农村教育环境恶化
“改革开放初期，全国各地各学校之间的差别并不大，如今学校之间‘贫富’分化越来越严重。”全国人大代表、赤峰学院副院长郭丽虹说，有些名校动辄几千人甚至上万人，班级学生数几乎都超过规定人数。
名校借助高升学率，垄断了大量优质生源。河北一所名校每年考取北大、清华的人数占到全省的百分之三四十，山西、陕西考取北大、清华的学生主要集中在四五所高中。
众多利益之手助推名校膨胀，成为择校屡禁不止的“拦路虎”。在城市，小学、初中择校热高烧不退，重点校“大班额”和“超大学校”随处可见；在农村，基层学校生源减少、教师流失，父母进城陪读成风。
在全国人大代表李光宇看来，问题的关键是地方政府和教育部门没有下决心取消重点校、重点班。“解决择校，说简单也简单，没有重点校，哪来择校？”
根据最新的调查结果，有相当一部分县区的乡镇和农村学生成绩达标率在40%以下，甚至低于20%。
相比教师，弱校的生源流失更加严重。“有些弱校的学生几乎跑光了，不得不进行撤点并校。”西部一所薄弱初中的校长这样描述当前的办学困境。校际差异拉大，导致升学竞争恶性化、学校招生权贵化、职业教育边缘化、出国留学低龄化等乱象，寒门子弟升学机会不断减少。
经费向非名校倾斜消除县内择校现象
教育公平是社会公平的基石。一些代表委员认为，义务教育不均衡，已经成为人民群众意见强烈的聚焦点，成为影响社会稳定和制约教育健康发展的瓶颈。
“名校独大，危害甚大！其他学校没法活了，这不是受教育者的福气。”张志勇代表认为，如果一个城市中既有人文见长的高中，也有科学创新见长的高中，有外语见长的高中，还有艺术见长、体育见长的高中，那才是一片千姿百态的树林。
任何改革都是对既得利益者的挑战，教育改革也不例外。
“解决择校问题，先要解决县区内义务教育的均衡发展问题，消除县区内的择校现象，这就要求把政府工作报告提到的新增教育经费重点向薄弱地区的薄弱学校倾斜。”全国人大代表张学勤说。
“名校扩张，扩的不应是收费范围，而应是优质教育资源。”全国人大代表、江苏省淮阴中学校长张元贵建议组建学校共同体，把薄弱学校交给优质学校去办，捆绑考核，调动双方提升教育质量的积极性。
人大代表提出，目前减刑、假释过多过滥
规范减刑、假释工作 堵住司法不公“黑洞”
一些人大代表指出，目前过多过滥的减刑、假释已引起了社会的质疑和不满，成为司法不公与腐败的一个“黑洞”。他们认为，应该切实把规范减刑、假释工作放在维护法律尊严、维护社会公平与正义的高度来对待，必须遏制乱减刑、滥假释，尤其是要严厉打击一些减刑、假释背后的司法腐败问题，尽快把减刑、假释放到阳光下接受监督。
减刑、假释过滥引发“花钱赎身”疑虑
一些人大代表指出，不少群众有这样的感觉——如今服刑人员减刑、假释怎么这么多呢？为什么一些判刑的官员那么快就出来了呢？
有代表举出一个已经查处的案例说：广东省江门市原副市长林某因受贿罪被判处10年有期徒刑，却一天牢没坐，还在审理期间就贿赂10万元买通相关人员办好了“保外就医”。
“在一些地方，少数监所执法人员利用规章制度上的漏洞，将减刑、假释、保外就医‘明码标价’，大搞权钱交易，让服刑人员得以‘花钱赎身’。”全国人大代表、复旦大学副校长蔡达峰教授说。
重庆市律师协会会长韩德云代表说，刑事手段是打击贪腐行为的最后一道防线，比如检察机关好不容易查处的贪官，法院判了刑后，却接二连三地被减刑，牢没坐多久就出狱，有的甚至直接办理保外就医，连牢都不用坐，司法公信力和法治权威大受影响。
应探索现行减刑、假释制度的改革
近年来，全国各地展开了多次大规模的减刑、假释清查活动，司法部门已认识到减刑、假释不当的危害性。对此，一些人大代表认为，只靠运动式的清查，不能从根本上堵塞漏洞，规范减刑、假释工作不能成为司法改革的“空白”。
一些人大代表表示，减刑、假释制度是刑罚执行的重要环节，必须由监狱考察呈报，接受检察机关监督，最终由法院审查裁定，此外还有诸多公示程序。但在实际操作中，虽然减刑、假释需要由法院裁定，但法院最终驳回减刑、假释的情况较少，检察机关的监督也很难介入，可能成为一些地方司法部门的“小灶”。
“由于缺乏法定的判定条件和标准，减刑、假释的记分考核在具体操作时有较大的变通余地，同时对减刑、假释的监督不够，缺乏开庭审判、公开听证。”韩德云代表说，探索规范减刑、假释制度改革问题值得高度重视，司法改革不能在社会关注的热点问题上留有“空白”。
最高人民法院“规范减刑、假释工作”的承诺掷地有声，尽快将服刑人员获得减刑、假释的裁定文书等信息向社会公开成为不少与会代表的期盼。
“阳光是最好的防腐剂。”全国人大代表、清华大学教授周光权说，当前全国各级法院都建有公开的官方网站，规范减刑、假释工作，首先应做到将相关裁定文书在网上公开，必将大大减少背后的“名堂”和“猫腻”。针对一些地方实施的减刑、假释公开听证制度探索值得称赞，但是仍须在程序、公开上下工夫，如做到听证前的向社会公示，公众、律师可参加旁听等。
两会声音
“不少人遇到纠纷时，不是找律师，而是找关系！反映出法制建设中的一些不良现象。”
——山西代表团审议两高报告时，代表们提出的这一问题引发共鸣
“不懂法的现象仍相当普遍，有普通群众，也有领导干部。不懂法，怎么要求他守法？怎么能够严格执法？”
——全国人大代表、山西潞安集团董事长李晋平
“‘案件一进门，两边都找人’，这严重影响司法公正，也影响法官的形象。”
——全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇
“昨天下午回到铁道部，旁边有上百名记者在照那块牌子，我的心情很不平静。我们对那块牌子亲呀！但感情归感情，改革对国家有利、对老百姓有利，我坚决支持。”
——全国人大代表、沈阳铁路局局长王占柱
“我经常与中小企业打交道，感到‘宽进严管’的办法非常有必要，应该降低企业的注册门槛，让市场决定企业的生死，政府只要做好管理、引导和服务就行。”
——浙江典当行业协会秘书长孔舟航
“门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断。”
——全国政协委员赖明引述百姓顺口溜
“有部分行政审批改革‘移花接木’，名义上从政府部门转移到下属学会或协会等单位，但实际仍由部门掌控，反而增加了环节和一些强制性、随意性的事业收费服务；还有一些被废止的审批项目通过‘打包’，进入其他审批项目等。”
——全国政协委员、九三学社中央专职副主席赖明
N本版文图均据新华社
