N本报记者 徐锡思

核心提示 对于社区矫正，今年3月下旬，泉州市人大常委会专题调研组进行专项调研，在肯定过往6年成绩的同时，也指出存在的一些问题，如机构和队伍建设不够平衡、经费保障有待进一步加强、市民认可度不高等。

泉州市人大常委会昨日召开的第九次会议上透露，今年11月，全国人大将在福建进行社区矫正法（草案）的立法调研。作为全省最早的三个试点城市之一，泉州如何在总结经验的同时，对存在的困难、问题，提出有针对性的意见和建议，将成为各界关注的焦点。

连日来，记者分别采访了司法部门相关负责人、律师、法学专家等专业人士，一起来听听他们对社区矫正发展的一些建议。

【问题】

权：基层工作人员的尴尬

2007年，吴德兴到丰泽区泉秀司法所当司法助理员，从此跟社区矫正结下不解之缘。吴德兴称，2006年整个街道只有2个矫正对象，到现在累计达40个，目前还有17个在矫，“工作量之大可想而知”。

对矫正对象的监管教育帮扶，主要依据“两院两部”《社区矫正实施办法》和《福建省社区矫正实施细则（试行）》。相对于警察，矫正对象显然“不太怕”司法助理员，一个司法助理员颇感无奈，没有强制执法权，有问题就要协调多部门联合行动。

钱：矫正工作偏低的待遇

18日，德化县司法局发通知，请参加司法协理员招考的人员领取准考证。据悉，此前德化县司法系统共有司法协理员20人，先后有4人离职，这次招考就是要弥补这个空缺。“一是收入太低，二是感觉没地位。”刚参加完省公务员考试的小郑，就是两年前考进司法协理员的队伍，每个月1200元工资，扣除公积金180元之后，实际到手1020元，“按照这个收入，永远都别想买房”。

钱的问题，也出现在村级协管员身上。目前全市共有协管员2439人，他们每个月能拿100块钱补贴，这在全省还是首创。丰泽街道霞淮社区居委会副书记林东来就是其中一员，“有补贴，一年集中发一次”，但他觉得相比要做的事情，“事太多，钱太少”，更何况社区里的事本来就很多。

人：工作队伍的自身提升

接到记者的采访电话，张青（化名）有点吃惊，“我已经有两年没参加过活动，因为工作实在太忙”。

作为律师，张青曾是名社区矫正志愿者，那时候刚毕业没多久，主要是做一些法律咨询方面的事情。“罪行和情绪，都是会传染的，这一点应该要特别注意。”张青分析，在做志愿者期间，她发现参加活动最多的是两种人：有大把时间的闲散人员和青少年，“好奇心重，抵抗力低”是这两类人的共同特点，加上自身素质或修养不高，“如果不注意，甚至会被同化了”。

【问策】

官员：五方面工作要加强

泉州市政府《关于全市社区矫正工作的报告》中提到，据测算，我省1个罪犯监狱服刑年监管综合费用约为2.5万元，而每个社区矫正的行刑成本只有2500元左右。目前，全市有在矫人员4312人，仅此一项就能够省下近亿元经费，但需要做的事情还很多。

“至少还有五方面工作，需要加强。”泉州市司法局局长郑建辉说，包括提高社会参与度、加大基础建设投入、强化人员培训、多部门信息共享、矫正模式创新等，如司法协理员队伍建设，要解决因工资待遇偏低导致的流动性问题，更要解决人员素质参差不齐的问题，“这方面的投入必须加大”。

目前，泉州市的社区矫正经费已被列入预算，市财政每年核拨15万元（2013年达到23.4万元），县财政每年投入240多万元。不同县（市、区）的标准也不一样，如丰泽是按社区矫正人员每人每年1000元到2000元的标准核拨业务经费，安溪则是按每个司法协理员每人每年12500元的标准核拨。

针对矫正人员较为分散等问题，为规范管理和提高效果，郑建辉透露，“下一步，我们将在丰泽区、石狮市两个地方，试点建设县级社区矫正中心，集中资源办大事”，相关筹备工作已经就绪，主要是对硬件建设和监管模式进一步摸索。

律师：两个问题需要解决

“非监禁刑的比例越来越大，这是个大趋势，在社区服刑的人将会越来越多。”福建华达律师事务所主任赖忠惠指出，对于社区矫正，泉州要解决两个问题，一是专业人员配备问题，包括人员数量、专业水平等都亟待提高，尤其是队伍的稳定性；二是规范化管理问题，如公、检、法、司、监等多部门的协同动态管控无法常态化，以及矫正对象参加社工活动时，如何最大限度降低未成年人在交流中受到感染的危险。

赖忠惠认为，管理方面，现在主要依据是法规和文件，还没有真正的专门法律，而且从事具体工作的基层司法所并没有强制执法权，威慑力也不足。社区矫正要达到更好效果，这两个问题一定要解决，才能建立长效机制。

专家：立法抓住四点核心

对社区矫正有着深入研究的西南政法大学教授、博士研究生导师王利荣称，相比欧美国家和地区，中国的社区矫正刚处于起步阶段，属于政府行为，行政干预较明显。因此，处于立法调研中的《社区矫正法（草案）》，他认为有4点必然成为核心：突显服刑人自我控制，只施加必要的行为干预；明确对省市一级政府给予财政支持的义务，落实对社区矫正对象的安置、生活扶助和职业指导；在大中城市劳动密集型企业集中的地区设置中途之家，暂时收容无家可归的假释人员和刑满释放人员；进一步理顺现有体制，完整社区矫正管理权限。