N本报记者 陈丽娟 曾小琴 徐锡思 陈斯红 苏碧蓉 田米 黄谨 文/图
核心提示 泉州中心市区约有23万个窨井，问题窨井曾经付出血的代价，如何确保每一个窨井的安全，考验着这座城市的诸多管理人。
遇到“多主”的联合井盖怎么办？遇上“无主”的施工地井盖怎么办？能不能建立一个全市井盖管理中心？能不能加大对不作为单位的处罚力度？
昨天上午，泉州市市政公用事业管理局、泉州市城市管理行政执法局、泉州市卫生考评中心、泉州团市委等单位及各高校青年志愿者、市民代表，齐聚本报，就以上几个问题，做了有针对性的探讨。
对此，泉州市市政府副秘书长刘林霜接受本报记者采访时表示，好的经验值得参考、借鉴。针对上述良策，他们将要求职能部门研究论证，供决策参考。
本报自上周起推出征集“井长”系列报道，邀社会力量为泉州窨井管理添砖加瓦，取得良好的社会效果。至此，尽管征集“井长”报道暂告一段落，我们仍欢迎更多的市民加入“井长”行列，一起为城市管理添一份力量。
1遇上施工地问题井盖咋办？
现象：临时指挥部整改效率低
建设指挥部管辖的问题井盖，也经常存在整改超时问题。泉州市卫生考评中心考评科副科长陈劲峰说，他们此前了解到，因指挥部都是临时机构，如城西环路指挥部，按规定到了撤离但还未完成移交的过渡期时，由于资金筹拨困难，一遇到问题井盖，就无法及时整改。
应对：指挥部先整改再扣工程款
城东片区开发建设指挥部李工说，市政道路没移交的话，还属于施工单位负责。一般遇上问题井盖，在巡查和整改上，都要依靠施工队。因不同道路施工单位不同，且施工队一般没储备井盖，都需要现买，容易耽误时间。他们希望有专业的人来做专业的事。
不过，由于最近城东片区出现整改不及时现象，他们决定由指挥部先垫付部分资金，储备一部分井盖，遇上问题井盖，很快就可修复。如果施工队未及时整改，就由指挥部先行整改，后再扣施工队的工程款。
2联合井盖怎么维护？
现象：三四天才能找到主人
昨天会上，考评中心、行政执法局均提到，在他们日常巡查中，发现多家合用的联合井盖存在推诿现象，整改率低下。
陈劲峰说，联合井盖主要涉及移动、联通、广电、电信等四个部门。如果出现井盖缺失，考评人员核实完，只能先通知一家，但可能被推诿到另一家；有时，一个大井口有多个部门的井盖，在没有标志的情况下，考评人员很难准确通知到正确的责任单位。这样转一圈下来，光找主人的时间，就要耽误三四天。
应对：委托第三方统一修复
针对这个问题，市民代表和部门都建议，是否可以委托第三方，由第三方维修完，再找管线单位收取经费？
昨天下午，记者就此采访了电信、移动、广电等部门。电信和移动公司倾向于委托第三方这一模式。
两家公司的负责人说，联合井盖的维修问题，他们也很烦恼，有时实在没人来盖了，他们就“卖人情”给考评中心，先盖了再说。
据介绍，安吉路的联合井盖目前是采取分段管理模式，较少出现缺失现象。中国移动泉州分公司有关负责人说，这条路的责任单位应该是移动、电信、联通、广电四个单位，但现在只由移动和电信两家分摊，也不公平。
福建广电网络集团泉州分公司相关负责人介绍，目前，市区联合井盖人孔井（人可以下井）2000多个，手孔井（人无法下井）则有六七万个。五一节假日后，他们将联合联通、移动等部门召开协调会，确定经费分工，委托第三方，由施工队统一修复。
3能否成立全市井盖管理中心？
社区叫苦：没经费缺队伍 整改难以及时
背街小巷的窨井盖，最终管养都会落到社区；无主井盖，几经辗转之后，往往也要由社区负责。“这一块经费，实际都是社区在垫付，并一直都没有经费来源；也是因为经费问题，很多井盖的质量难以保证。”丰泽区丰泽街道东美社区书记施文界认为，这实际上是一个问题。
这个问题，并非东美社区独有，记者采访的社区都在反映。解决的办法，“要让专业的人做专门的事情，是否能够从全市的需要出发，由市政府指定一个牵头部门，成立井盖管理中心，统筹安排，社区更多是起到配合作用。”施文界分析说，保洁员、联防队员等遍布社区，能及时发现问题井盖，但是往往在找权属单位或经费方面，卡住了。
政府回应：需要请相关部门研究和论证
设立专门的管理中心，专项经费就能落实下来。按照施文界的建议，井盖管理中心的职能，应该包含两方面：一是接受井盖权属单位的授权，按照井盖数量收取维护费用，负责这些井盖的管养；二是对非授权单位的井盖，综合汇总之后，向执法部门转交用于处罚。
据介绍，早在2007年，合肥市已成立窨井盖应急处置中心，统一受理问题井盖，大大缓解井盖缺失现象。
对此，昨天，泉州市政府副秘书长刘林霜表示，外地一些好的经验，值得泉州参考、借鉴。如果有专人来抓井盖管理，从机制、体制上能进一步提升井盖管理，效率也会更高。他们将请相关部门去认真研究，需要论证。
4能否加大处罚力度？
现象：个别单位修复反馈不及时
如果井盖缺损、遗失、沉降严重，权属单位24小时内未修复的，将按《城市道路管理条例》第四十二条及《泉州城市管理行政处罚细化标准》，对于井盖破情况，根据情节轻重，造成损失处以1000元以上2万元以下罚款。
泉州市城市管理行政执法局执法综合科科长曾国泉说，个别单位对缺损井盖修复处置反馈不及时，比如移动、联通和鲤城区、丰泽区属部门。目前，执法部门已对22个窨井盖补盖不到位的权属单位发出通知，依法对这些单位实施处罚。
昨天座谈会上，热心市民林里楠建议，应加大处罚力度的建议。他认为，井盖处罚应该按上限处理，才能对相关部门有震慑作用。
市副秘书长：部门要下决心 民生不可怠慢
泉州市政府副秘书长刘林霜表示，自2011年起，泉州已基本建立窨井管理机制，整治效果也很明显。当然，要做到零疏忽、零漏洞，不能因为有效果而放松监管。目前，主要是常态性的管理和监控，还有所欠缺；部分职能部门工作上不配合，也导致执法、处罚过程中存在一些难度。但政府部门一定要下定决心，民生不可怠慢、不可疏忽。目前，缺的不是制度，要的是日常、常态性工作机制。
5防坠网是否要全部安装？
管线单位：深度不超半米 安装太麻烦
按照要求，所有的管线单位都要安装防坠网。如果是本身直径过小或是很浅的窨井，是否也有安装防坠网的必要？多个管线单位提出上述疑问。
中国移动泉州分公司有关负责人说，他们已在刺桐路试点安装防坠网，但他们的窨井多数没超过半米深，有安装的必要吗？目前，公司决定先行对窨井较深的人孔井安装防坠网，预计8月底可完工。
泉州市燃气公司同样面临上述问题。该公司已完成前期防坠网采购工作，预计五月中旬就能安装完毕。因该公司多数是PE阀门，仅有30~50厘米深，因而他们也是先行安装钢制阀门，总数量大约40个。
丰泽区城市卫生考评中心副主任刘会争介绍，有的街道、社区井盖更小，部分直径才30厘米，也不好安装。
市政部门：跟深度无关 按要求都要装
昨天下午，丰泽区组织召开会议，部署窨井管理工作，明确提出，凡是在主次干道上的井盖，不管大小，都要安装防坠网。属背街小巷的，窨井深度达50厘米以上，也必须安装防坠网。
泉州市市政公用事业管理局工程科科长张传忠介绍，按照相关要求，只要是窨井就需安装防坠网。虽然井面小，但如果不小心脚踩进去，也有可能对身体造成损伤。如果井直径才30厘米，防坠网也有尺寸较小的。不过，比如像燃气公司的阀门井会垫上一层沙，沙的层面离地面才二三十厘米，而安装后的防坠网离地面也是这个深度，就没有安装的必要。
【模式借鉴】
洛江财政出钱 发动环卫工加入
从2010年，洛江区环卫所发动辖区环卫工人，举报问题井盖，对举报属实的，每个井盖奖励20元。这一做法得到很多人的赞同。
洛江区环卫所所长王国水介绍，环卫工人一天有19小时在路上，井盖怎么样，他们最清楚。尽管本身他们也有巡查机制，但难免有遗漏。加上奖励金，环卫工都很积极参与。
王国水说，奖励金由洛江区财政在城市维护费中拨付。执行的范围覆盖洛江双阳城区主次干道，涉及的雨污水井盖七八千个。从这几年的执行情况来看，效果还不错。目前，每月经环卫工举报的井盖约20个，一年也才4800元左右。“花小钱办大事，将危险扼杀在摇篮中。”
丰泽区城市卫生考评中心副主任刘会争说，该区更多地依靠“数字城管”，依托各街道执法中队进行日常巡查，实现监管和巡查双赢，效果也不错。目前，该区正对所有街道井盖进行全面普查，今后将全部登记、编号。
鲤城区卫生考评中心主任黄永余说，他们也曾鼓励环卫工人积极举报，但他们没有资金，环卫工是直接向考评中心举报。
部分管线单位 实行网格化管理
陈劲峰建议，管线单位可以借鉴卫生管理经验，对井盖探讨网格化管理。昨天，记者在采访中了解到，目前部分管线单位已采取类似的模式。如，泉州市燃气公司建立了一支16人的巡查队伍，将市区分成8个责任区域管辖，每天不间断巡查，一发现破损或丢失井盖，立即整改。
他们还专门为巡查人员配备了GPS设备，对巡查人员进行监控。加上改造系统，每年在窨井管理的投入达上百万元。有关负责人介绍，这一切也跟他们行业属高危行业有关。他说，燃气管线一旦泄漏，就会引发极大的安全事故，督促他们在事前预防上下工夫。
据介绍，目前电信公司也实施网格化管理，全市1200多个社区装机经理都是网格化负责人，再加上290多人的专门巡查员，一旦出现缺失井盖未整改被罚，从个人、班组甚至县公司，都将遭通报批评并罚款，力度很大。
【“井长”声音】
共青团泉州市委宣传部部长黎灵寿：社会部志愿者 也将参与“井长”
要明确井盖的标准，相关部门接到通知后，通过询问就能知道是什么型号、什么类型，一次就更换修复。同时，主管部门要鼓励更多的市民参与。
下一步，团市委将发动更多的力量参与。社会部志愿者也将参与进来，让他们发现身边的问题井盖，壮大发现的力量。
市民林里楠：扩大“井长”的职责范围
我希望能成立一个专门的机构管辖井盖。对于无主井盖，确认没有使用价值的，可以填埋，有使用价值的，先由专门部门整改。
同时，城市管理不能头痛医头脚痛医脚，可以把“井长”的职责范围扩大，井长在巡查自己负责的路段时，可以把路灯、绿化等问题一起纳入巡查范围。
市民陈凌宇：井盖整改速度还是太慢
我觉得目前井盖整改速度还是过慢，比如我上周举报了2处井盖，整整一周时间，管线单位客服跟我沟通了3次，最后才把这2处井盖改完。
如果来不及整改，要先做一些警示处理。对于可能致命的井盖，不管有主无主，最好能当天发现当天处理。
□快刀短评
要发挥“罚”的作用
N蚕子
维护一个窨井安全，容易，确保一个城市的窨井安全，很不容易。
自2011年起，泉州已经建立比较成熟的巡查机制，不仅有执法局和考评中心的日常巡查，也有市民的有奖举报；还出台了政策，明确要求“3小时发现问题、24小时修复”。但为何还是经常出现相互推诿、延迟整改的问题？
燃气公司每年花在巡逻和整改问题窨井上的经费，一年支出几十万，如果要改造系统，就要上百万。有关负责人说，燃气管线一旦泄漏，会引发极大的安全事故，他们不得不这么做。
在这无奈选择的背后，是该公司对生命财产的敬畏，也是对重大安全事故的敬畏。没错，如果燃气管线泄漏，伤则不止是一排被磕掉的牙，也可能不止是一条被窨井吞没的生命，而是更严重的事故后果，以及更严重的刑事处罚。
目前，泉州对无盖窨井造成的伤害，责任单位面临的处罚是1000元至2万元。昨天的座谈会上，有位市民代表直言：“如果只罚1000元，我个人也承受得起，更何况是单位。”
这说明，我们的处罚力度还远远不够。而且，据泉州市行政执法局有关负责人称，从2011年年底至今，他们一共只发出罚单十几张。但市考评中心提供的一组数据显示，2011年9月至今，他们共发现问题井盖4520个，整改4518个，其中有200多个属于超时整改。这意味着，至少应该发出200多张罚单。
处罚在维护井盖安全的动态循环系统中，本应该起着警戒杜绝的作用。如果这关做不好，就会加重巡查机制和预防机制的负荷，甚至滋生其他问题。正如泉州市政府副秘书长刘林霜所说，政府部门一定要下定决心，民生不可怠慢、不可疏忽。
