N本报记者 华健 廖海霞 实习生 吴志颖
本报讯 此前，省政府办公厅印发了《石狮市全域城市化发展改革试点方案》（本报7月17日曾作报道），引起社会多方关注。昨日上午10时，石狮市召开新闻通气会，公布具体方案，标志着石狮全域城市化改革正式启动。
昨日，本报记者就未来石狮全域城市化改革目标和步骤有哪些、改革将有哪些具体突破点，采访了石狮市委常委、政法委书记兼石狮全域城市化改革领导小组办公室主任李伯群。
李伯群介绍，此次改革以人口城镇化为核心，以破除“城乡双二元结构”为主线，以提高城镇化质量为目标，结合石狮实际，提出了分别到2015年、2017年、2020年的实施步骤（“385”行动计划），推动人口管理、规划建设、产业布局、土地管理、公共服务、社会管理、社会保障和城市管理等八个方面的“一元化”管理改革。设定了最终实现“六个转化”，即实现传统产业转为现代产业、传统农业转为现代都市农业、农村居民转为城市居民、外来人口转为本地市民、村委会转为居委会、乡镇转为街道、城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度。
李伯群表示，石狮全域城市化改革在全国范围内属于先行先试，在全省范围内也属于改革首创。
那么，石狮全域城市化改革的主要突破点有哪些？
对于这个问题，李伯群介绍，石狮将从以下4方面作为改革突破口，以达到全域城市化的全面实施。
1、实行居住证制度，推动农业转移人口市民化
100%
针对40多万外来人口常住石狮和13%本地户籍人口常住外地这种“双人户分离”现象，石狮市提出以居住证逐步替代户籍，将常住石狮的所有户籍和非户籍人口纳入管理和服务范围。以常住人口居住证为凭证，逐步实现城市管理、公共服务和社会保障的均等化和全覆盖。
100万人
未来目标
2020年，石狮全市常住城市人口达100万人
65万人
吸纳农业转移人口总数为65万人
100%
居住证对全市常住人口的覆盖率达100%
实现公共服务社会保障均等化、全覆盖
2、将建立生态控制线规划管理体系，创建生态城市
针对高度城市化地区耕地保护制度的一些现实状况，石狮市将借鉴深圳做法，提出建立生态控制线规划管理体系，以生态保护融合耕地保护，作为限制石狮市产业发展和城市建设无序扩张的主要手段，实现生态控制线规划、产业布局规划、土地利用总体规划和城市总体规划的“一张图作业”。
对沿海高度工业化城市化地区来说，现有以需求为导向的城市规划和以管控为导向的土地规划难以实现“多规融合”，以生态控制融合现有规划，以生态保护为导向建立新的规划管理体制，符合福建省生态文明示范省建设的目标，也符合石狮市实际。
2020年，生态绿地覆盖率达45%
45%
未来目标
90%
城市污水集中处理率达90%
98%
生活垃圾无害化处理率达98%
3、坚持政府市场双轮驱动，创新城市更新改造模式
针对石狮市“城中村”、旧村危房化等旧城改造事关民生的问题，石狮市也借鉴深圳实践，在城市化进程中引入市场化机制，允许社区作为改造主体，根据《石狮市城市更新改造空间指引》规划，在划定的“建设红线”内，预留一定的公共配套设施用地后，放开土地用途管制和建筑容积率限制，由社区自主规划、自主建设、自主分配。
社区自主改造调动了村居集体参与城市建设的积极性，为推动城市低效土地再开发利用、加快城市更新改造、提高城镇化质量探索新的路径，石狮创新城市更新改造模式，也赋予相应的土地配套政策，据省国土厅梳理，共有20多项政策创新。
未来目标
到2020年，城市重点片区更新改造基本完成。
4、推进行政体制改革，建立社会管理新机制
针对石狮市行政体制和社会管理必须适应从城乡“双二元结构”向全域城市化转型的需要，石狮市将推进新一轮机构改革，整合现有机构职能，调整党政机构设置，科学核定编制总量；推进“镇改街、村改居”和新型社区建设，实行网格化管理服务，推动农村社区向城市社区转变。
石狮市新一轮行政体制改革不是为了增加编制增加财政供养人员，更不是要否定“小政府大社会”，而是要在合理划分行政与市场、政府与社会的各自边界基础上，允许行政体制与全域城市化改革的事权相匹配。
未来目标
到2020年，实现全域城市居民自治，构建与全域城市化相适应的服务型政府。
