N本报记者 曾小琴 陈斯红
本报讯 昨日，泉州市委十一届六次全体会议召开。泉州市委书记黄少萍、市长郑新聪、人大主任陈海基、政协主席杨俊峰等市领导参加大会。
会上，就《中共泉州市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定》（以下简称《决定》）、《2014年全市深化重点领域改革方案》（以下简称《方案》）进行了讨论。会议明确了金改、户政、生态、工商改革、推行“阳光政务”等方面的发展方向和相应举措。
【关键词】 工商登记 试行“先照后证”登记制
根据《方案》，工商登记制度的改革包括，清理并减少市场主体登记的前置许可，梳理形成前置许可，以及实施后置管理许可目录，在市政府指定网站发布。试行“先照后证”登记制。除明确规定的设立主体需取得前置审批外，其他市场主体登记涉及的许可，均实行后置管理。
同时，除有明确规定的企业外，其他企业实行注册资本认缴登记制。公司登记时，无需提交验资报告、登记实收资本。放宽经营范围登记，经营范围不作为登记事项，该为备案事项。泉州市委书记黄少萍在报告中也指出，要通过试行“先照后证”、注册资本认缴制等措施，“倒逼”更多部门简化、加快审批，推动符合条件的无照企业和个体户开展工商登记。
据了解，针对工商登记制度改革，泉州市工商局制定了相应的实施方案和管理规定，已提交市政府等待审批。
【关键词】 减政放权 推行“阳光政务”
泉州市委书记黄少萍表示，泉州要有自我改革的勇气和决心，紧抓简政放权和工商登记制度改革两个关键环节，推行“阳光政务”。
要加紧实施国家级行政服务标准化试点，建立行政审批项目动态清理和发布制度，推行市、县、镇、村四级行政服务标准化对接联通，建立健全扁平化行政管理体系，继续向县（市）、重点乡镇下放行政审批事权，最大限度减少、简化审批事项。
泉州市市长郑新聪从三方面入手分析简政放权。
一是减少审批，企业投资项目，除关系国家安和生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等外，政府不再审批。二是上下衔接，同步改革。防止取消、下放、简化、提速不同步，造成短板制约。三是开展“阳光减负”专项行动，清理整顿针对企业的不合理收费，减轻基层特别是社区和村级组织负担。同时，要加强对中介机构的清理和整顿，解决注册、审批行政体系外的效率不高问题。
黄少萍要求，要铁腕整治企业和群众深恶痛绝的“吃拿卡要”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”的恶劣行为，坚决扫除“慵、懒、散、拒、推、慢”等办事习气。要推行绩效管理标准化建设，完善“马上办好”工作机制。严格清理考核检查、表彰、认定类项目，减轻基层和企业负担。
【关键词】 金改 争取设立民营银行
《方案》提出，争取明年新引入银行业金融机构2家以上，推动现有银行业机构向下延伸网络，支持银行设立小微企业专营服务机构，增设银行业分支机构10家以上。《决定》提出，加快引进台湾银行业金融机构。
今后，民营银行将不足为奇。泉州将探索金融服务实体经济新途径，并提出将争取设立民营银行，探索建立服务特色集群的专业性银行。支持民间资本参与设立租赁公司、消费金融公司。完善准金融结构准入、退出和管理制度，规范小额贷款公司经营并开展跨区域经营试点，扩大再融资渠道。
泉州市市长郑新聪称，要创新有限的财政资金运用方式，变“直接支持”为“增信支持”（增信指增进信用，信用等级较低的企业为了融资或降低成本，可通过引入优质企业或担保公司为其担保，以增加信用等级），为金融资本进入实体经济创造条件，还要加强企业信用信息共享平台。
【关键词】 企业
支持民企跨国经营
明年泉州将支持民营企业“走出去”，密切跟踪上海自贸区发展动态，转好政策衔接和争取工作，比如争取设立保税港区、自由贸易园区。
会上提出，泉州将进一步提升通关便利化水平，打造“关、检、港、贸”四位一体的口岸信息公共平台，推动对外贸易转型升级，支持企业扩大“三自两高”产品出口，大力发展跨镜电子商务等新型贸易方式。
支持民营企业跨国经营，支持企业收购国际品牌，完善境外投资促进和管理体制。目前，泉州市有些民营企业已具备在国际上配置资源的能力，对于企业想通过收购国际品牌实现跨越发展的，除资金奖励外，政府将帮助牵线搭桥，支持企业开展国际化经营。
【关键词】 文化
谋划一批重大文化产业项目
“这是意外的惊喜，也是当之无愧。”谈到泉州获评东亚文化之都，泉州市委书记黄少萍曾这样评价。
会上提到，泉州文化底蕴深厚，艺术丰富多彩，但与先进城市相比，文化市场建设仍有较大差距。明年将提高对外宣传和城市形象策划营销水平，认真实施好框架内活动。保护、传承和弘扬好闽南文化、海丝文化等物质和非物质文化遗产。实施古城文化复兴计划、古港转型升级行动，推动新区文化综合体建设，促进全城文化资源联动提升。
同时，泉州还将谋划一批重大文化产业项目，推动文化融入旅游、旅游牵手文化，促进文化与科技、金融、商贸深度融合。加快公共文化服务体系建设，推动公共文化资源的免费开放及惠民服务。
【关键词】 户政
120万人办了居住证
半城镇化居民、外来人口，将逐步可享受市民待遇。会上透露，泉州将进一步采取针对性的改革措施，包括完善居住证制度，加快户籍制度改革，合理配置公共服务资源等，并积极争取建立财政转移同外来人口市民化挂钩。
目前，泉州市本地人口从事非农产业比例高，但很大一部分仍处于“半城镇化”状态，未能享受到公共配套服务及就业均等。同时，外来人口在子女教育、社会保障、住房等方面，还没有完全享受市民待遇，这部分人口及其子女的数量庞大。从去年10月开始，泉州实施居住证办理。截至今年8月，已办理120多万张居住证，完善22项持居住证者享有包括就学、住房等与居民同等待遇。
【关键词】 生态建设
建立生态损害责任终身追究制
会上，泉州市市长郑新聪介绍，泉州于2005年就建立了晋江、洛阳江水资源保护补偿制度，专项资金从每年2000万元提高至现在的2亿元。明年，这笔资金还将提到3亿元。接下来，生态补偿制度还将从水流域，逐渐扩展至湿地、海洋、水土保持等领域，开展节能量、排污权、水权交易试点。
会议要求，加快生态建设示范区建设，确保明年通过国家级生态市考核验收，建成9个国家级生态县（市、区）。同时，探索建立生态红线管控制度，划定重要生态功能区、生态环境敏感区、生态脆弱区等区域生态红线。划定矿产资源开发禁采区、限采区、可采区范围，落实建筑饰面石材开采全行业退出计划，逐步恢复矿山生态。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，强化环保问责。
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1.3亿发展设施农业
本报讯 日前，泉州市出台《关于加快推进现代农业发展的实施意见》指出，今年至2015年，每年给安溪县福建农民创业园补助200万元，每个创业示范基地补助20万元。以泉州当选“东亚文化之都”为契机，争取将安溪铁观音和茶文化系统列入中国重要农业文化遗产，加强与东亚及东南亚国家的农业合作。
至2015年，泉州安排1.3亿元专项资金，发展设施蔬果、设施食用菌等设施农业（和传统农业相区别，利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向工厂化、环境安全型和无毒农业——编者注）及相关项目。除鲤城、丰泽外，每个县（市、区）培育10至30个县级农民合作社示范社，全市培育200个以上市级农民合作社示范社，农民合作社总数达到3000个以上。
1亿元用于扶贫开发
本报讯 日前，泉州出台《关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》，计划将30个乡镇列为重点扶贫乡镇，300个村列为重点村。至2017年，重点村的农民年人均纯收入要达9500元以上。有劳动力的低收入农户，至少一人实现非农就业或从事特色农业经营，75%以上家庭年人均纯收入超万元。
明年开始，安排1亿元专项资金用于扶贫开发重点乡镇、重点村发展，其中3000万元用于完善道路提升改造、农田水利设施等。同时，将家庭年人均收入低于4000元，且有一定劳动能力的农村家庭，作为“帮扶到户”对象。此外，组织沿海30个发达乡镇（街道），结对帮扶30个扶贫重点乡镇，每年援助30万元。
