N海都记者 胡婧

海都讯 从今年起，厦门将全面推广政府购买服务试点工作，即政府部门承担的一些公共服务，将外包给社会力量来做，政府向其支付费用。

昨日，记者从厦门市财政局获悉，厦门市政府常务会审议通过了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》（以下简称《意见》）。

目前，厦门市财政局正在牵头制定厦门政府购买服务指导性目录，可能于近期出台。在编制明年的部门预算时，各部门必须根据该目录报送政府购买服务计划。

“政府的活”全面市场化

所谓“政府购买服务”，就是指把政府直接组织、提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，政府向其支付费用。

此次，厦门新出台的《意见》规定，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，厦门将逐步加大政府购买服务的力度。而非基本公共服务领域，凡适合向社会购买服务的，也都将通过合同、委托等方式交给社会力量承担。

这里的政府购买服务的主体，包括“各级行政单位”和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。例如，政府行政机关、党的机关、人大机关、政协机关、审判和检察机关，以及民主党派机关等。

考虑到目前向社会购买服务的，还有很大一部分是事业单位，因此，《意见》明确，从事公益服务的事业单位，提供公共服务过程中，也可以借鉴购买服务的方式和机制运作，但必须在已有的财政预算内安排，不另增其他服务经费。

企业、社会组织都可“接活”

《意见》首次明确，在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，企业、机构等社会力量，都可承接政府的购买服务。不过，禁止出现“转包”行为。

昨日，记者从厦门财政局了解到，目前厦门共有各类社会组织2100多个，但这些组织多数都是政社不分的行业协会，真正意义上的社工组织并不多。

因此，厦门市将积极培育发展社会组织，加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度。

将倒逼事业单位加快改革

厦门市财政局一相关负责人介绍，运用政府购买服务的理念，可以倒逼事业单位加快改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

根据改革要求，今后，厦门事业单位承接新增的或临时性、阶段性的公共服务事项时，将不再增加人员编制，而是按照“以事定费”的原则拨付资金。

接下来，厦门还将深入探索事业单位编制退出管理机制，研究制定通过政府购买服务方式，支持事业单位分类改革的具体办法，逐步实现事业单位“养人”向“养事”的转变。