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海都讯 财政部最新数据显示，土地财政在地方政府财政收入中的主角地位依然稳固。一季度我国国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入与地方公共财政收入的比例达1∶1.7。

统计数据显示，从2004年到2013年的10年间，地价涨了三倍有余，向土地要资金成为地方政府财政收入的主要依靠。地价飞涨、房价畸高——这十年恰恰也是中国房地产最疯狂的十年。

地价占房价逾三成

“地价在整个房价的构成中占比超过30%，加上10%左右的房地产相关税费，这就是我们说的土地财政：一方面，通过高价出让土地，取得巨额土地出让金。另一方面，高地价带来高房价，带动房地产税费增加。”北京中原市场研究部总监张大伟说。

房地产走过的黄金十年，始终伴随着地方卖地不断高涨的冲动，“根源在于土地出让金在财政收入中的占比长期畸高。”中国房地产研究会副会长胡志刚表示。

综合国土资源部、国家统计局、财政部数据，近十年我国土地出让金收入占地方财政收入的比重普遍超过40%，最严重是2010年，比重达69.4%，最近三年的比重分别为2011年59.3%、2012年43.6%、2013年59.8%。

部分政府 靠卖地发工资

“没有土地财政，很多地方政府几乎寸步难行，有的地方连公务员工资都发不出来。”张大伟说。

“土地财政诱使地方官员不断卖地，大搞房地产建设，有些地方把未来20年的房子都盖了。”胡志刚告诉记者。

近期中国经济研究院发布的我国23省份“土地财政依赖度排名”显示，浙江、天津两地政府债务有2/3的份额要靠卖地来偿还。此外，23省份中，依赖度最小的城市也有1/5债务需靠卖地偿还。

推房地产税改革 破土地财政痼疾

“多年来，‘唯GDP考核’是官员积极卖地的主要动力。因为土地财政既能在短期内迅速提高财政收入，又意味着大规模的投资和建设随后。财政收入和GDP，刚好是考察官员政绩最核心的指标，不改变这一政绩观，地方卖地的冲动就无法抑制。”胡志刚说。

事实上，与政绩观诱发的卖地冲动相比，现行财税体制本身存在的问题同样也是造成土地财政越演越烈的重要根源。

在上海易居房地产研究院副院长杨红旭看来，在目前的财税体制下，地方的事权和财权往往是不匹配的，如果没有中央与地方在财政收入、权益、责任上的清晰分割，就无法戒掉中国式土地财政模式。

改变单一的价高者得土地出让方式，探索卖地之外更加稳定的税源，适时推动房地产税的改革——破解土地财政痼疾亟待起步。

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房地产税立法草案 年内或“破茧”

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海都讯 备受社会各界关注的房地产税立法工作正在低调而有序地推进。记者从多方渠道获悉，房地产税立法工作由全国人大预算工作委员会具体牵头负责。知情人士告诉记者，目前全国人大和财政部、国税总局等国务院职能部门正在密集调研，酝酿在今年年内拿出一份初拟的房地产税立法草案。

全国人大财经委的工作人员告诉记者，去年底在房地产税立法的讨论中，国务院相关部门计划在2014年底前形成一个能够提请全国人大审议的法律草案。

一位接近财政部的人士也向记者证实了这一说法。该人士表示，今年年初，财政部确实有关于年内初拟出草案的打算。“不过究竟能不能出炉还要根据情况的变化和形势的发展具体来看。”该人士称。

上述全国人大财经委的人士告诉记者：“由于房地产税立法没有列入2014年全国人大的年度立法计划，所以今年不太可能进行审议。”此外他还表示，即便进入审议程序，房产税立法在人大也会有一个非常漫长的讨论过程。

全国人大预算工作委员会的工作人员告诉记者：“房地产税立法的主要工作由预算工作委员会法案室承担，现阶段法案室主要针对立法过程中出现的疑问，以及草案起草的具体需要，去全国各个地方和相关部门调研。”该人士同时告诉记者，虽然房地产税立法由全国人大牵头，但是很多基础性、专业性的工作还需要国务院有关部门更多参与。

记者了解到，财政部税政司已经请了一些专家翻译十几个国家的房地产税立法情况，借此了解国外的做法、借鉴国外经验，同时也在搜集国内的资料，组织有关机构和专家研究目前存在的问题。

采访中许多专家还表达了这样的看法：立法进程启动并不代表在短期内会有成果出炉；即使年内草案出来，也不代表房地产税开征在即，这期间还有比较长的一段路要走。