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一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公务员工资改革？新一轮公务员工资改革怎么改？在收入分配改革全局中应处于怎样的方位？

今年全国两会期间，人社部副部长何宪透露，公务员工资制度将面临改革，方向将是缩小地区差距、形成合理的地区之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制；此外，工资分配上要注意向基层倾斜。

基本工资占比太小

在北京市某区级单位做公务员的小张给记者看了他的工资条：级别工资480元，职务工资460元，工作性津贴300元，生活性津贴3200元。即基本工资(职务工资+级别工资)所占比例过小，工资中的“大头”则是名目繁多的津贴补贴。

“我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津贴补贴要占到60%至70%，这是任何国家都没有过的现象。”中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南对记者说，“既然叫基本工资，起码要占到工资比重的一半以上。”

中国社科院廉政研究中心副秘书长高波也指出，从公务员制度比较健全的国家情况看，基本工资与津补贴的比例大致为7∶3或8∶2。工资比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。

收入地区差距过大

高波表示，依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排，这使得很多“有能力”的机关单位既吃“皇粮”又吃“杂粮”，想尽办法巧立名目提高收入，导致公务员“同城不同酬”和地区收入差异过大。

记者也常听到欠发达地区的公务员抱怨劳动所得比发达地区的少得多。一位在西部某省教育系统工作的公务员就表示，自己的收入仅是在深圳工作的同级别公务员收入的三分之一，同样的付出回报却相差巨大，感到十分不公平。

单一职务晋升通道

我国公务员如果想提高工资水平，只有职务晋升这一条通道。国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉提供的数字显示，理想状态下，一名基层公务员从办事员晋升到副科级干部，需要8年；从副科级晋升到正科级需要3年；从正科级晋升到副处级需要7年；从副处级晋升到正处，同样需要7年。从现实情况看，大部分基层公务员在办事员和科员两个级别上就已经走完全部仕途了，有九成的公务员都是科级以下干部。

苏海南说，建立起职务和职级并行的制度，能够让没当官但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资水平能够与同层次、有职务的公务员相当，这对于县、乡镇层级的公务员激励作用明显。