N海都见习记者 李昌乾 通讯员 叶少波 文/图

海都讯 有钱却欠债不还，以逃避、规避等手段拒不执行生效法律文书。为整治这些“老赖”，石狮法院根据最高人民法院相关规定，结合当地实际情况，在全市范围内贯彻落实失信被执行人“黑名单”制度，运用全媒体公布、全方位曝光、全过程透明的方式公布失信被执行人名单，让“老赖”们“网上有名、脚下无路”。

目前，这一制度已取得巨大成效，除了获得省、市各级领导和全社会的充分肯定外，在今年7月27日召开的全国法院执行信息化建设现场会上，石狮法院《极致运用失信被执行人名单公布制度》，还被作为经验介绍材料进行交流，并获最高人民法院院长周强“点赞”。

此外，针对法院执行难问题，石狮法院在践行党的群众路线教育实践活动中，还主动探索创新，改革执行运行模式，实现三大职能转变，通过建立“12368”执行指挥中心工作机制，与商业银行及房管、国土等部门形成“点对点”网络财产查控，有效解决了执行难这一群众反映的热点难点问题。

亮点1

执行模式转变

从“一人包案”到“分段集约”

高效率让律师意想不到

福建中德律师事务所的黄国财律师，最近到法院申请执行一个案件时，有了新发现。原来，案件的执行已升级为多人分节点负责制。

“现在，执行案件进入到法院，案件立案有专人负责。立案后当日即转交执行查控组进行查控，通过点对点查控后，再转执行实施组负责查封、冻结。这个过程中，还会采取上失信名单等措施，每一个环节都由专人负责，并在限定时间内完成。”石狮法院执行局负责人表示。

果然，黄律师的案件上午刚立，下午就收到法院的短信，说已经查控到被执行人名下银行账户有20多万元现金，并在采取冻结措施中。

“这个变化确实很大，一天就查控到财产，在以前，想都不敢想。”黄律师表示，“以前，要了解案件承办法官是谁，然后要经常地去了解案件执行情况，甚至要催着执行法官做事，不然没办法向当事人交代。法院现在的执行效率明显提高了。”

过去，执行模式是以案件为中心，分案到个人，由执行法官一人包案到底。案件执行情况，只有承办人掌握，案件是否采取执行措施、采取何种执行措施，均由承办人个人主导，工作随意性大，容易出现因关系、人情甚至金钱导致的乱执行。

针对此，石狮法院对执行机制进行改革，实行分段集约执行模式，对执行积案进行全面清理。实行信息化管理，确保每件执行案件，都可以充分运用各项执行措施，让群众的司法权利得到公平对待。这也改变了“一人包案到底”的传统执行模式，将案件执行过程分为执行启动、执行财产查控、执行财产处置、执行异议审查、执行结案五个阶段。每个阶段，均配置不同的工作机构和人员进行集约执行。每个阶段的具体工作任务、完成期限，以及案件分流、转段的情形和条件都有规定，形成了“岗位人员在规定时间里完成规定岗位任务”的流水式执行实施案件流程管理模式。

这些举措，有效实现法院内部各个执行阶段之间的相互监督和相互制约，真正从制度上保证了每个执行案件都能得到依法公平的处理。

亮点2

执行手段转变

从“跑断腿”到“点对点” 5分钟内查控老赖资产

去年，石狮本地人李某，因经商需要向吴某借款100万元，由朋友老贞提供担保，但借款后李某一直未归还。今年，吴某一纸诉状将二人告上法庭，但是判决下来后，李某及老贞都避而不见。无奈，吴某申请强制执行。

于是，石狮法院通过“点对点”查控系统查控发现，老贞名下的银行账户有存款，当即予以冻结。这下，老贞着急了，主动到法院申请执行和解，签订和解协议，当日支付吴某50万元，余下50万元承诺在今年年底还清。拿到钱的吴某，对石狮法院工作人员连连表示感谢：“没想到这么快，我自己讨了多次都没效果，还是法院有办法。”

石狮法院执行庭谢凯歌法官对此深有体会：“以查询被执行人金融资产为例，以前，需要每家银行跑一遍，就算跑断腿，一天下来只能查询3至5家银行，效率十分低下。而且，还不知道这些银行有没有存款，全部跑一遍，至少要三五天才能完成。”谢凯歌法官说：“现在，通过‘点对点’查控体系，坐在办公室，5分钟之内就能把合作银行的信息都查询一遍，找到被执行人在哪家银行有存款，并予以冻结。执行效率明显提升。”

从5天到5分钟的巨大转变，得益于石狮法院“执行指挥中心”的设立。

去年8月，石狮法院成立执行指挥中心，并开设了执行服务平台、执行信息集控平台、执行案件管理平台，率先在全省设立执行案件管理服务中心，率先推行“马上就办、办就办好”的工作机制，率先在泉州法院系统，完成涵盖住建、土地的“点对点”网络查控系统、3G网络现场执法系统等。

该院执行庭负责人介绍，石狮逐步健全的“点对点”网络执行查控机制，使得法院与公安、银行、国土、房管、工商、税务、计生、社保等部门之间，实现法院执行查控与联动部门信息反馈的“点对点”传输。现在，依托“点对点”平台，发送查询信息后，很快即可收到20多家银行机构回馈的查询结果，整个过程快速而准确。而每个节点的执行情况，也都会通过“12368”短信平台告知申请人，让其随时查询、了解执行案件进展情况。

亮点3

履行态度转变

从“推诿躲避”到“主动还款” 黑名单公布后主动还钱

在石狮经商的小王，2014年2月份，借给祥芝某村的陈某100万元用于企业周转，约定两个月后还款。到期后，陈某却一直拖着未还。屡次催讨未果后，小王只好将陈某告上法庭。法院很快作出了判决，小王也申请了强制执行，却仍然拿不到欠款。2014年6月，石狮法院在祥芝镇某村的村务公开栏上公布了“老赖”陈某的个人信息。几天后，不堪朋友和同村村民非议的陈某，主动找到小王，归还了欠款20万元，其余80万元约定分期偿还。

看到被执行人能主动还钱，几位法官颇受触动。法官叶先生说，在法院去村里核查被执行人信息时，能明显感觉到一些村民不愿意透露被执行人的相关信息。

“很多村民法律意识不高，可能只是觉得乡里乡亲的，对法官隐瞒情况是在‘帮’乡亲。殊不知，这样可能连自己也触犯了法律。”法官傅先生分析，在执行工作中，法官都显得比较“被动”，不管是找人核查被执行人的财产信息，还是采取强制措施时的“蹲守”，主动权都比较小。但在实行“失信被执行人名单信息公布制度”后，通过媒体、网络、户外LED等方式，特别是“进村入户”曝光“黑名单”后，执行工作的被动性开始有所改观，并逐渐掌握了不少主动权。

一些法官认为，一方面，不少人都是做生意的，平时欠些钱也没什么，但如果被人知道“欠钱不还”，那以后谁会和他做生意？另一方面，很多人不管在外面事业发展得多好，生意做得多大，都喜欢让同村的人知道，而如果“老赖黑名单”张贴到村里，便会让他在村民面前抬不起头来。所以，一旦姓名被列入“黑名单”，亲朋好友看到后，也都会劝被执行人尽快去还债。

除了曝光外，法院方面还通过落实“限制令”来实现多维管控。根据规定，一旦被纳入“老赖黑名单”，被执行人在融资信贷等方面，会受到信用惩戒，会被限制高消费。此外，这些被执行人，乘坐飞机、动车，住星级酒店时，也都会受限，甚至出入境时也同样受限。

□数据

据石狮法院相关负责人介绍，该院通过落实“失信被执行人名单信息公布制度”，强化执行威慑和信用惩戒，先后将289个被执行人纳入失信被执行人名单，通过网络、人流密集处的LED显示屏、村居社区宣传栏等渠道，图文并茂曝光了“老赖”的姓名、头像及个人信息等，让许多“老赖”被人们所知晓。迫于压力，目前，已经有20名“老赖”找到法官，主动表示愿意还钱，希望自己的姓名能从“黑名单”上撤下。

石狮法院在执行工作中，也实现了自动履行率、实际执结率“双升”，以及执行收案数、执行信访件“双降”的良好效果。今年1至8月，在旧存案件313件及新收1426件执行案件中，有302名被执行人主动履行了义务或与申请执行人达成和解协议，自动履行率达17.37%，较去年同期有大幅度上升；执结案件560件，实际执结率达到32.2%，比去年同期增长了12个百分点。执行到位标的金额7075.62万元，执结标的到位率达23.84%。执行收案数方面，今年虽然具有执行内容的生效民事案件大幅增长，但新收执行案件同比下降了9.26个百分点，且新收执行案件中，无一引发群众信访。