N陈建辉 陈紫玄 文/图

2015年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革、实现跨越赶超的关键一年。晋江将在“五城同创”中推动新一轮跨越赶超。

晋江明确，要做好明年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，全面深化改革，加快创新转型，在“五城同创”中推动新发展新跨越，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新晋江。

把握新常态 抢抓新机遇

把握新常态。晋江发展“新常态”是：发展速度有所放缓，结构由生产型向生产型与服务型并重转变，动力由工业化向城镇化与工业化互动转变，主体由存量为主向存量调整与增量做优转变，载体由园区经济向产城融合转变。

抢抓新机遇。晋江人最善于抓住机遇，在新常态下，必须抢抓国家“一带一路”战略、福建科学发展跨越发展和自贸区建设、泉州“文都”和“海丝”先行区建设，以及晋江国家新型城镇化试点等重大机遇。

创造新经验。在新常态、新机遇下创新“晋江经验”，在经济提质增效、城镇发展转型、生态文明建设、社会治理创新、政府职能转变等方面增创新优势、探索新经验。

坚持“12345” 跨越赶超战略

围绕一个目标。坚持科学发展跨越发展这一战略目标，科学编制“十三五”发展规划，在跨越赶超中打头阵、当标兵。

用好两大动力。坚持改革和创新双轮驱动，向改革创新要动力、要增长。

强化三个保障。坚持党建“第一保障力”；全面推进依法治市，强化跨越赶超的法治保障；坚持人才优先，打造人才强市，强化跨越赶超的人才保障。

推动“四化同步”。坚持破解城镇化瓶颈，推动工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化在互动中实现同步。

推进“五城同创”。坚持全面协调可持续，系统推进智造名城、环湾新城、幸福康城、生态绿城、人文之城“五城同创”。

【七大工程】

1

产业转型提升

加快传统产业升级。引导鞋服行业向婴童、户外、时尚快消、高级定制等拓展，食品饮料业向速冻、快熟食品、功能饮料等延伸，建陶业向仿古内墙砖、地板砖、功能陶瓷等提升；引导品牌企业开发副线子品牌，实施多品牌战略，分层次建立品牌联盟，鼓励争创国际品牌。

扩大新兴产业规模。新兴产业发展是经济转型和持续发展的“重头戏”，在发展新材料、装备制造、高端印刷、海洋生物、光电科技等现有产业基础上，加大节能环保、绿色建筑、智能装备、信息软件、物联网等新兴产业培育力度。

提升第三产业占比，推动第三产业向规模化、现代化、多元化发展。

加快发展现代农业。力争新增5~8家市级农民合作社，新增耕地流转3000亩。

2

人才创新提升

更注重多元人才聚集。推动优质资源向优秀人才倾斜，从制度上解决人才创业、投融资以及家属就业、子女入学、医疗保障等后顾之忧。

更注重创新平台建设。突出“三创园”领军科技人才孵化、洪山文创园文创研发设计、福大科教园教学科研等功能定位，继续引进一批知名高校、科研院所来晋设立分中心，鼓励企业与高校共建企业研究院、院士工作站、产业技术战略联盟。

更注重科技成果转化。加快培育一批高新技术企业和“科技小巨人”企业；搭建一批服务平台，高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台；保护一批自主知识产权，创建国家知识产权示范城市。

更注重科技金融扶持。设立高层次领军人才创业创新项目专项扶持资金，落实1亿元人才工作专项资金、3亿元产业投资基金。

3

城市品质提升

高标准完善城市规划。全力推进“多规合一”，做到一个规划管到底。完善“总规为纲领、控详规为主体、专规为辅助”的城乡规划体系，抓紧晋西、晋南辅城战略研究，加快主城区公共服务设施、生态红线、海岸带保护利用等专项规划编制，启动传统建筑及村落保护、地下空间综合利用、田园风光项目等规划编制。

高水平加快城市建设。打造功能完善、人气集聚的混合型、差异化组团片区，打通一批城市干道和市域快速通道，构建“三环、七射”的快速路网，深化陈埭镇行政管理体制改革，坚持“扩权强镇、带动两翼”，推动安海、金井两个辅城中心镇开展省级“小城市”培育试点。

高品位提升城市管理。深化“大城管”模式，推进城管委实体化运作，建立城市综合管理监督考评中心。

高效率推进体制改革。全力推进国家新型城镇化试点，力争为全省、全国提供经验和示范。

4

民生福祉提升

突出多元化增收渠道。持续推进就业富民，实施就业帮扶和素质技能提升工程，帮助农民、中低收入者、困难家庭和高校毕业生就业上岗；持续推动资产富民，扶持壮大村集体经济，推进集体建设用地使用权登记发证工作，探索宅基地流转改革、土地作价入股、完善拆迁“七个换”等模式，鼓励安置房入市交易。

突出多层次社会保障。推进“五险”扩面，落实城乡居民保险“长缴多得”、“多缴多得”和丧葬补助制度，健全被征地农民养老保障，完善新农合工作，试行单病种“先诊疗、后结算”制度；扩大“四帮四扶”受益面，试点开展社会救助“救急难”工作；深化老龄服务“霞光工程”，完善“三位一体”社区养老服务模式。

突出均等化公共服务。整合优化中心城区教育资源，加快养正中学等学校迁（扩）建扩容项目，推进教育均等化、优质化；深化国家级公立医院改革试点工作。

5

社会治理提升

构建多元共治格局。建立市便民服务中心，加强社会治理应急指挥中心建设；试点建设社区社会工作服务中心，探索社区“一定五化、三级联动、三社互动、四位一体”治理模式；大力培育社会组织，建立孵育基地，创优社工品牌服务，探索设立专项资金和公益慈善创投基金。

加快依法治市进程。认真执行宪法实施和监督制度，加强和改进人大监督工作，强化对法律实施情况的监督检查；支持政协依法履行职责，坚持发挥政协在发展协商民主中的重要作用；支持工青妇等人民团体和社会组织在依法治市中积极发挥作用；支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，落实人民陪审员“倍增计划”。

健全公共安全体系。强化多元调解联动，大力推进“阳光信访”；深化平安晋江建设，全面抓好反恐安全、治安交通、食品卫生、安全生产等工作，推行社会治安综合保险，进一步提升人防物防技防水平，不断提高群众安全感。

6

生态环境提升

构建绿色低碳的生态经济。推进造纸、皮革、电镀、建陶、漂染等重点行业深度治理，推动畜禽养殖限养、禁养、退出，强化废弃石窟治理，加快石材业退出产业替代。

构建宜居宜业的生态环境。深化国家生态市创建，加快建设生态文明先行示范区。着力构建生态绿线、资源红线和开发底线“三道防线”，建设生态廊道，启动湖库连通工程，加快第二引水通道建设，强化海岸带保护利用。

构建高效科学的生态机制。加快生态文明体制改革，建立源头保护机制，搭建生态状况基本数据库，探索编制自然资源资产负债表，试行领导干部离任自然资源审计制度；探索自然资源资产产权和用途管制机制，建立资源有偿使用和生态补偿机制，构建考虑资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制；试行重大生态文明决策和管理信息公布制度，完善环境污染举报和公益诉讼机制。

7

文明素质提升

持续深化文明创建。广泛宣传社会主义核心价值体系，大力弘扬晋江精神；深化文明城市创建，出台《文明城市创建三年行动计划》，落实督查机制和奖惩机制，推动文明创建常态化长效化；着力提升文明素质，实施“志愿者培育工程”，推进覆盖全社会的征信系统建设。

着力增强文化服务。对接泉州“文都”、“海丝先行区”建设，加快推进文化体制改革，完善公共文化服务体系；实施文化惠民工程，深化“大美晋江”惠民舞台工程。

大力发展文化产业。持续推进洪山文创园、五店市、包装印刷基地、婴童文创园等平台载体建设，争创文化产业示范基地，培育发展文化产业新业态，加快灵源文化旅游项目建设，打造深沪海丝风情小镇，加大成果转化力度，推动文化产业与传统产业、新兴产业融合发展。