N吴升橙 刘淑清

核心提示 日前，“2015年全国旅游安全高峰论坛”在泉州举行，泉州边防支队崇武边防派出所作为旅游安全的具体实践者，受邀参加此次论坛，并就“旅游警务”工作模式的经验做法，与海内外近百位专家学者、业界代表进行了分享交流。

泉州市惠安县崇武镇素有“中国石雕之乡”和“中国魅力名镇”之称，辖区有崇武古城、解放军烈士庙、西沙湾、半月湾、大岞惠女民俗村等景点，是全国八大最美海岸线之一。崇武旅游业不断发展，国内外游客逐年增多，地方经济收入也随之递增。但旅游业在为当地带来巨大经济利益的同时，也不可避免地带来了一系列治安问题，涉海遇险、财物被盗，以及因买卖纠纷激化引起的案件等呈上升趋势。为创新景区社会治安管理模式，有效应对辖区旅游业发展及复杂治安形势，突破“旅游热点成为治安难点”的现实困境，崇武边防派出所在上级公安部门和驻地党委政府的支持下，创新推行“旅游警务”工作模式，经过近两年的实践探索，取得了明显成效。

从安全看成效

今年3月的一天，崇武边防派出所的报警电话骤然响起。“警察同志，我们被困在古城风景区外海堤上，海水快要漫上来了，快来救救我们……”接警后，该所迅速启动救援预案，组织官兵及义务救援队紧急前往援救。当救援人员赶到现场时，只见4名游客用手脚攀在极其窄小的石阶上，在他们的左手靠岸一边是大量的玻璃碴，头上是光滑的水泥地，他们的脚下便是翻滚着的大浪。

由于气温较低、加之精神高度紧张，被困人员体力接近透支。救援人员首先找来救生绳绑在被困人员身上，试图将他们拉上来，但因为地形比较特殊，绳索无法发挥作用。随后，救援人员从附近紧急调用来了梯子，将梯子架牢在被困人员旁边，将4人营救上岸。“我们就是来看看大海，在海堤上玩，越走越远才发现海水涨上来了，就被困在那个海堤上了。”来自浙江的游客王女士在被救后仍心有余悸。

崇武海岸和古城是游客来崇武的必去之地，海边风光旖旎却也海况复杂，每年总会发生30余起类似的游客落水或被困礁石事件。为建立一套灵活管用的救助机制，切实保障游客人身安全，2014年4月，崇武边防派出所主动走访驻地村委会、海泳协会和卫生院，成立了海上义务救助队、景区义务医疗队等队伍，实现“警情互通、资源共享、随警作战、高效援救”，力争游客遇险时能够以最快速度赶到事发地，及时救助遇险者。截至目前，义务救援队共救助遇险游客33人，崇武风景区连续21个月实现沿海遇险“零发案”和景区游客“零伤亡”。

从治安看成效

4月21日凌晨的崇武古城，同以往一样幽静浪漫。然而，对于11名在崇武海滩上露营的泉州某高校学生来说，却是一个毕生难忘的惊魂夜。当日凌晨，结束一天愉快旅程的他们，在帐篷中酣睡时，遭遇了两名蒙面男子持刀抢劫，共被抢走8部手机和700多元现金。此事很快就在崇武的大街小巷传开，给当地安全和旅游氛围造成恶劣影响。崇武边防派出所组成专案组展开“火线缉凶”，先后在四川、宁夏将两名嫌疑人抓获。案件不出一个月便宣布告破。

这还得归功于落实“旅游警务”综合保障制度，着力打造平安景区的做法。自2014年来，崇武边防派出所先后投入20余万元，完成古城风景区警务室的选址和改造，使得职能辐射范围大大延伸。此外，在景区内重要景点及主要路口，分期逐步安装高清监控探头，通过对辖区116个监控探头的升级并网，实现资源共享、快速联动。推动古城周边潮洛、海门、莲西3个行政村纳入驻地党委政府“美丽乡村”建设范畴，以每百人一个监控探头的标准，全面铺开视频监控建设工程，搭建了一张严密的“天网”。

“‘天网’工程是我们启动‘旅游警务’工作模式、打造平安景区的一项重要举措，它让景区及其周边的违法犯罪分子无处遁形，这两年来景区侵财案件发案率同比直降55%。”该所教导员罗振华掷地有声地说道。

从改变看成效

今年国庆期间，山东青岛一只38元的“大虾”在一夜之间引发了全民大讨论，严重影响了耗资数亿元打造的“好客山东”形象。在两年前的惠安崇武，类似的宰客情况也时有发生，游客和商家争执得面红耳赤的情景屡见不鲜。崇武边防派出所民警的对讲机里时常响起这样的声音：“通报一起警情，两名群众因消费产生纠纷，现带两人进入调解室……”2013年，崇武边防派出所全年接警量1600余起，在4月至10月旅游旺季期间，每天因消费纠纷等引起的非警务活动平均接警数为4.3起，占每天平均接处警总数的33.08%，牵扯了大量警力。

去年，崇武边防派出所联合当地工商部门，选择景区附近的商贸美食街作为试点，打造“平安诚信示范街”。并对整条街所有商铺的安全管理、硬件设施、经营信誉和卫生等情况进行星级评定，将情况良好的商铺评定为“诚信经营放心户”并挂牌，凡是出现消费欺诈、食品安全等问题的商铺，一律摘牌，同时处以停业整顿甚至吊销营业执照的行政处罚，有效确保商铺诚信经营。

此外，崇武边防派出所还精心制作了崇武镇旅游攻略手绘地图，上面除了印有推荐旅游线路外，还标明了旅游景区的治安情况、举报投诉电话和消费安全提示，帮助游客放心消费；今年年初，“旅游警务”微信公众号也同步推出，进一步畅通了游客群众的维权渠道。据统计，今年来涉及消费安全的买卖纠纷同比下降68%，旅游群众安全感、满意度大幅提升。