成为5A级景区的5年间，南靖土楼景区野导、药托、景区安全等屡见报端，给一些游客带来糟糕的体验，景区也被国家旅游局两次通报，严重警告。

在当地一些官员和旅游业内人士看来，南靖土楼在申报5A级景区时，管理经验不足，有些“揠苗助长”。

2012年被第一次通报后，南靖政府部门意识到，单靠政府略显单薄，于是，他们与北京首旅集团合作，成立土楼管理公司，以期得到资金、人才、管理经验的支持。然而，这次合作并没有向着良好预期发展。

首次通报

2011年8月，福建土楼南靖景区获评国家5A级景区。次年5月，国家旅游局的一纸通报，给了喜悦劲未过的当地人当头一棒。南靖土楼景区被要求限期整改，如不达标，将面临降级处理。此时距土楼景区获评5A仅过9个月。

原来，在当年的春节黄金周期间，全国假日办接到投诉，国家旅游局相关部门委派专家组进行暗访。景区在旅游服务设施建设、旅游安全、旅游秩序、旅游环境、餐饮卫生、讲解服务等方面存在一定问题。

在当地一些官员和漳州旅游业内人士看来，这样的结果并不意外。一名曾在南靖土楼管委会任职的官员介绍，从2008年南靖土楼申遗成功后，当地政府便开始着力于创建5A级景区，当时还专门成立创建办。

在这名官员看来，短短几年间，申报5A成功，这一步迈得有点大。“当时政府投入了很多精力、人力、物力，做了很多工作。但是，南靖土楼景区范围大，在成为景区前，是偏僻、落后的农村，虽然发展旅游后，基础设施有了很大提升，但与成熟的5A级景区还是有差距，而且管理景区的经验、当地百姓的意识等，也还没有跟上，这些问题要解决，需要一个过程，如果能不那么仓促，把基础再打扎实点，更有利于后面工作的开展。”

对此，漳州一旅游业内人士也持相同看法。他认为，南靖土楼作为5A景区，虽然旅游资源宝贵，但景区软硬件设施本身就“先天不足”，“揠苗助长”自然很快暴露问题。

引进首旅

首次被通报后，南靖县很快制定出土楼环境整改细化表，从景区交通、游览、安全、卫生、邮电服务、购物、综合管理、资源环境等八大方面分阶段整改，并列出具体时间表，责任到单位、到人。为此，南靖还专门成立整治小组，由时任县长担任组长，督促协调各部门按要求完成整改任务。

整改后，南靖土楼通过国家旅游局的复检。当地政府意识到，要维系景区的良性发展，单靠政府部门的力量似乎略显单薄，他们开始寻找与专业机构合作，以期得到资金、人才、管理运营经验、客户资源等方面的支持。

2012年11月底，南靖县政府正式与首旅集团结缘。首旅集团入股南靖土楼旅游开发有限公司（以下简称“土楼公司”），占51%的股份，南靖县政府占49%，而土楼公司便是南靖土楼景区运营管理的主体。据当时媒体报道，本着坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，南靖县与北京首旅合作期限为40年。合作期间，预计项目公司总投资规模将超过26亿元。两年内，首旅将投资2.6亿元在酒店配套、基础设施等方面，致力把福建土楼（南靖）景区打造成为漳州市旅游产业核心品牌和土楼文化生态旅游胜地。

2013年3月，首旅集团开始进驻，土楼公司董事长、总经理等高层领导均来自于首旅。在南靖政府部门人员看来，首旅集团股权占比较大，土楼景区的日常运营管理，实际由首旅公司掌握。

合作不畅

本月初，南靖土楼被国家旅游局严重警告，相较首次通报时更甚。一名政府旅游机构的工作人员分析，国家旅游局之所以把南靖土楼列为重点暗访对象，肯定是收到不少游客投诉，且问题可能较为严重，而这几年间，南靖土楼也有不少负面新闻，如野导、药托、景区安全等屡见报端。

南靖土楼景区管委会副主任戴海鹅，目前主持管委会的日常工作，三个月前刚从乡镇领导的岗位调任该职。他坦承，国家旅游局此次通报的问题，暴露了管委会作为政府管理部门，平时管理经验不足，力度不够，部门协调不顺，与景区村民未能形成很好的沟通等问题。但在他看来，管委会的工作开展不到位，很大程度上是受到土楼公司的掣肘。出于工作上的关系，他不便多说。

土楼管委会一工作人员称，土楼公司理论上是首旅和政府合资的一家独立公司，但在实际运营中，却是首旅集团的四级子公司，关于景区建设的每一项决策，都要由土楼公司逐层上报首旅集团，在这过程中，程序繁琐，时序很长，导致效率低下。关于这一点，土楼公司的办公室人员并未否认。

管委会工作人员称，土楼景区因为厕所少、厕所条件差一直被人诟病，“厕所革命”滞后也是这次被国家旅游局通报的主要问题之一。今年初，管委会和土楼公司做出在景区新建几个星级厕所的方案，但土楼公司逐级上报首旅后，根据他们的工作安排，这一计划排到了明年5月份。“建一个厕所这么小的事情都要排到明年5月，工作要怎么开展？不过经过这次被国家通报，应该会提前，现在整改这么紧迫。”

在云水谣景区，不少村民自购电瓶车载客经营，时常导致交通混乱。去年下半年，管委会制定电瓶车收编统一管理的方案，但经由土楼公司上报首旅后，至今未有回音，也无法实施。

在管委会工作人员看来，土楼公司的工作机制导致不少问题堆积，未能及时得到解决。

当地一些村民也对土楼公司和管委会有所微词。田螺坑景区所在的上坂村村干部黄先生说，他们多次经由村委会、镇政府向土楼公司反映厕所脏臭、田螺坑景区缺少停车场的问题，但没有回音。

当地一些村民称，首旅进驻运营以来，景区几乎没有投入建设。这一说法受到土楼公司一财务负责人的否认。他称，土楼公司的收入主要来源于一年数千万的门票，都投入到土楼的日常运营及维护，目前还未盈利。他也坦承，土楼公司目前对景区的投入，大多是一些设施的修修补补，一些小的项目建设。而至今，首旅集团也未能履行当时所承诺的，两年内投资2.6亿元。

对于管委会、土楼公司以及当地村民间存在的问题，海都记者多次致电土楼公司的总经理平超。他未有正面回应，但表示要全力配合政府，齐心协力做好整改工作。