盐改方案在京落地 79家京外企业备案欲进京售盐

­　　北京盐改方案终于出炉。12月27日，北京市盐业体制改革工作部署暨媒体通气会在京召开，北京市商务委在会上发布《北京市盐业体制改革实施方案》（以下简称《方案》）并提出，自2017年1月1日起，北京将放开北京市食盐零售价格，实行市场调节价，允许外省符合标准的食盐定点生产企业和批发企业在京开展食盐销售活动。有业内人士指出，未来北京盐改仍会以“稳”字当头，但食盐品种势必会有所增加，价格出现两极分化。

­　　79家盐企备案 欲进京售盐

­　　北京市商务委储备调控处处长杨世巍表示，从明年1月1日起，北京将取消食盐经营区域限制，外省区市已取得省级食盐批发许可证的食盐定点生产企业、省级食盐批发企业可以进入北京市开展食盐经营活动，不过需要进行备案。

­　　杨世巍透露，放开区域规定后，截至12月26日，已经有79家外地食盐批发企业向市商务委备案。准备进入北京市开展食盐经营活动。该负责人表示，这一数字未来还会不断增加。

­　　北京商报记者从备案名单中发现，这79家企业遍布全国各省，来自新疆、江西等省份的企业稍多，其中盐企占了大多数，但也有调味品生产商——上海味好美食品有限公司等相近行业的企业进行备案。

­　　不过，本次盐改并非完全放开盐业专营制度，而是完善食盐专营制度。据了解，北京目前仅有1家食盐定点生产企业，即中盐北京市盐业公司。《方案》指出，北京不再核准新增食盐定点生产企业，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业。鼓励食盐生产与批发企业产销一体，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

­　　12月13日，国家发改委新闻发言人赵辰昕就表示，全国31个省市的盐业体制改革实施方案已全部上报，首批盐改细化方案批复工作即将全部完成，共有13个省市入围。如今看来，北京成为了第一批获得批复的城市。中国品牌研究院食品饮料行业研究员朱丹蓬告诉北京商报记者，北京作为首都，任何改革举措都能对各地起到标杆性的指导作用，本次北京盐改方案率先获得批复，正显示了我国坚决推进盐业体制改革风向。

­　　今年消费食盐预计达6万吨

­　　实际上，我国盐资源并不匮乏，食盐市场供应主体较多，盐行业多年来产大于销。2015年，我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。

­　　具体到北京来说，市商务委相关负责人介绍，北京市小包装食盐月均消费量大约在5000吨左右，今年前10月消费超过5万吨，预计全年消费量在6万吨左右。目前，北京在售食盐品种大约为60种，主要投放在连锁商业超市、便利店、农贸市场等渠道，分为“必供盐”和“选择盐”，“必供盐”是指传统的低价食盐，“选择盐”是指低钠盐、海藻盐等满足不同消费者需求的食盐。

­　　杨世巍表示，在现有的79家甚至今后更多外地食盐批发企业进入北京市场后，北京的盐业市场将得到极大的丰富，如精致鱼子型盐、澳洲海盐、沙棘碘盐等特殊功能的或高端类的盐类，都会更多地出现在市场上。

­　　北京盐改仍以“稳”字当头

­　　有多位业内人士指出，在盐业改革后，全国盐业将面临洗牌。但在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作为首都，盐改方案还是会以“稳”字当头，市级相关部门行事会更加慎重，恐怕不会出现“大洗牌”的情况，相比之下，华东和华南地区处于沿海地带，经济较为发达，还有深圳、珠海等特区，在政策的实施上可能会更加灵活，有望成为未来盐改继续探索的主力。

­　　朱丹蓬解释称，目前我国盐改可以大致分为两个步骤，第一步即打破食盐批发和运输上的垄断，但由于食盐安全关系千家万户，暂时仍实行食盐生产专营制，第二步则是在此基础上改革食盐的生产环节，建设食盐生产企业的准入标准，实行审核制，逐步放开食盐生产。

­　　“整体来看，盐业改革不仅会逐渐打破中国食盐专营的格局，也会为石油等垄断行业的开放提供经验，打下基础”，朱丹蓬说。从市场的角度来看，盐改则会促进食盐品种增多，价格两极分化，高端食盐产品的价格会进一步提升，而基础类食盐则会因为竞争加大，价格有所降低。北京商报记者 蒋梦惟 林子

­　　三问盐业改革

­　　●改革是取消食盐专营制度吗？

­　　市商务委相关负责人表示，并没有取消食盐专营制度。改革前，北京市食盐由中盐北京市盐业公司专营。改革后，取消对食盐批发企业经营区域限制，外省区市已取得省级食盐批发许可证的食盐定点生产企业和省级食盐批发企业在本市备案后可进入北京开展经营。北京市区级食盐批发企业备案后可在北京市行政区域内开展食盐经营活动。但其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

­　　●放开后，食盐价格会暴涨吗？

­　　市发改委相关负责人表示，放开价格后，食盐价格也将基本稳定。一方面，我国盐资源十分丰富、食盐市场供应主体较多，盐行业多年来产大于销。政府也将采取多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定。北京市现已建立较为完善的政府食盐储备。

­　　●如何落实食盐补碘要求？

­　　市卫计委相关负责人表示，充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保北京市场合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。

­　　市商务委表示，对于已经备案的食盐企业，生产的食盐必须遵循销售地——也就是北京的标准。加强市场质量监管和无碘盐的调控工作，避免无碘盐无序进入市场，确保居民能够购买到合格碘盐产品。

­　　我国盐业体制改革重要时间节点（部分）

­　　1996年5月

­　　国务院颁布《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。

­　　2002年5月

­　　国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动盐业体制改革，但随后计划搁浅。

­　　2016年4月22日

­　　国务院印发《盐业体制改革方案》，标志着新一轮盐改的开始。

­　　2016年12月27日

­　　北京市商务委发布《北京市盐业体制改革实施方案》，首批地方细化方案落地。