N本报记者 陈金兰
核心提示 欧债危机的负面影响还在发酵，7月20日被认为是目前“国际上最严格”的“玩具安全技术法规”的欧盟新玩具安全指令2009/48/EC即将全面实施。与之前实施了20年的《玩具安全指令》（88/378/EEC）相比，新指令对产品定义、安全性能要求、产品合格评定、责任相关方的责权要求等方面进行了更为严厉的规定。
欧盟市场是泉州玩具的第一大出口地，不少玩具业人士认为，新的指令将推高泉州玩具的生产成本，倒逼行业技术升级，同时或将影响泉州玩具未来的出口格局。
部分指标接近食品级
据国际知名认证机构天祥技术专家周瑞斌介绍，新指令中的条款由原来的16条增至57条，在玩具机械物理性能、电性能、化学性能、卫生要求等方面均增加了大量新规定。
与两年前先期实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分被认为近乎苛刻。迁移元素限制由以前的8种元素增加到19种，首次禁用亚硝胺类化合物（300余种）和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质（目前已知1300多种）。比如对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率，旧指令针对所有材料基本是统一限量，新指令将材料分为三类逐一规定限值，有的元素比如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内等。
“正是部分标准接近食品，这部法令被称为国际上要求最为严苛的玩具安全技术法规。”周瑞斌说。
祸不单行的是，今年以来，全球还有多个玩具新标准密集生效实施。其中日本新玩具标准均已在今年1月生效实施，近期生效的还有欧盟“木材及木制品规例和新环保设计指令”和香港地区儿童玩具盒用品中的邻苯二甲酸盐限量规定。
大幅推高企业生产成本
每年的5月至11月是泉州玩具行业的生产旺季。近日在晋江一童车公司的车间里，记者看到工人们正忙碌地赶制一批准备出口欧盟的圣诞订单。虽然今年以来这家公司订单有不错的增长，但公司负责生产的副总林先生却丝毫不敢放松。
“欧盟新法令马上要实施了，虽说我们做了充分准备，但是这份法令的规定非常详细，谁也不能保证不会在其中个别指标上出现问题。一旦发生通报、召回等恶性事件，那问题可就大了。”林先生还向记者抱怨说，为了适应新法令，公司今年在环保原料采购、产品检测等成本都有较大的增加。
林先生的担忧并不是个案。业内人士指出，繁琐、苛刻的检测项目，带来的是高昂的检测费用，还有巨额的设备升级成本，这些都将大幅推高企业的生产成本。据部分企业估计，新指令实行后，运营成本将至少提高20%~30%。据悉，纯代工型的玩具企业的出口利润不到5%。一些业内人士预测，随着新法令的深入实施，或将有一批中小企业因为不适应退出欧盟市场。它们中的一些甚至可能会在出口标准日益严苛和通货膨胀加剧的外贸环境下倒闭。而这也给了像林先生所在公司这样的规模企业更多市场开拓空间。
另一个值得关注的是，欧盟对进口玩具的关注点已从单纯的产品质量安全转移到对产品知识产权的关注，没有自主知识产权的企业将容易被扣上假冒伪劣的帽子。
负面影响或已显现
这部史上最严玩具法规，给泉州出口玩具企业带来的挑战或许已经开始显现。
据泉州检验检疫局统计，作为福建省最大的玩具出口基地，泉州去年出口玩具货值9910.94万美元、比增22.42%，其中欧盟2847.73万美元占了28.7%，比增12.83%，增速滞后于整体出口。值得一提的是，今年1至5月，该局共检验监管输欧盟玩具387批、849.68万美元，呈小幅下降态势。一些业内人士指出，其中原因可能很多，包括两年前实施的物理机械部分的适应滞后有关。而此次实施的又是更加难以应对的化学部分，这对以中小企业居多的泉州玩具行业来说，必然是出口通路的一道新门槛。
自新指令2011年部分开始实施，特别是今年以来晋江安海玩具同业公会和泉州检验检疫局、福建省外经贸厅多次主办了欧盟新玩具安全指令培训，提升泉州玩具企业的应对能力。同时，督促玩具企业将一般材料变更为特别环保材料，避免遭遇退货或处罚。
周瑞斌提醒，玩具企业想要保住欧盟市场，就必须强化对新指令的了解，从原材料管理、检测技术等方面入手，完善质量管理体系，提高应对能力。同时加大设备、科研投入，研发符合环保和安全要求的产品。据了解，泉州出口欧盟的玩具种类主要为塑料玩具、电动电子玩具、竹木制玩具、毛绒玩具、童车及婴孩车等。
值得一提的是，这两年泉州玩具企业在力保欧美市场的基础上，也一直积极开拓中东、澳洲及中南美洲等新兴市场，降低欧盟新规的风险，实现多元化的出口格局。如目前阿联酋已成为仅次于欧盟和美国的第三大出口市场，出口澳大利亚、墨西哥也有大幅增长。此外，国内市场的兴起，也让很多泉州企业跃跃欲试，通过各种渠道，低调寻找突破口。
