N上海证券报 林坚
十八届三中全会召开在即，媒体近期对全会推出的改革方案有各种猜测。从笔者掌握的情况，全会审议的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将是一个指导未来7年甚至更长一段时间改革大业的纲领性文件，内容主要涉及全面改革的总体方向、原则、目标、任务等，但不会涉及各项改革的具体措施和实施方案。
之所以如此，道理很简单：一是《决定》篇幅不可能太长，无法囊括方方面面改革的具体事项；二是改革的方向、目标、任务等，须全党、全社会达成共识，以便在全会上通过；三是具体的改革方案涉及诸多利益调整和技术操作问题，难以在短时间内达成共识，只能留待今后细化。
事实上，不少改革的具体方案已在酝酿和起草阶段，有的甚至已经成熟，之所以尚未出台，也是因为需要三中全会在大方向和大原则方面予以明确。如城镇化发展规划，就因涉及诸多改革问题，至今未出台。相信在三中全会之后，已经成熟的改革发展方案会相继出台。
虽然如此，但也不能说三中全会的《决定》内容会很空泛。《决定》中的每一句话都有其背后深藏的具体内容。但时下投资者更需把握的，是新一轮改革的整体轮廓，而非改革的细枝末节。
据我们所知，新一轮改革的总体任务是，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟，目的是为2020年全面建成小康社会、促进现代化建设提供强大动力和体制保障。
需要说明的是，这是一个“全面”的改革，而不是以往所提的“重要领域”、“关键环节”的改革，其所涉及的方面包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党建制度。
就经济体制的改革而言，各项改革都必须体现出“四个着力”：一是着力激发各类市场主体发展的新活力；二是着力增强创新驱动发展新动力；三是着力构建现代产业发展新体系；四是着力培育开放型经济发展新优势。总体上看，新一轮经济体制改革的市场化倾向是相当鲜明的。
全面深化经济体制改革是新一轮改革的重头戏，其任务十分繁重，大致涉及五个方面的改革：一是加快转变政府职能；二是继续完善基本经济制度；三是加强和改善宏观调控；四是加快财税体制改革，主要是建立中央和地方财力与事权相匹配的新财税制度；五是深化金融体制改革。
政府职能转变方面的改革是整个经改的核心“抓手”，这将在《决定》中予以重点强调。为了减少政府对微观经济活动的干预，除了继续取消和下放行政审批权外，今后将有力推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，即政府“有形的手”要从一些市场和社会事务中抽回来，同时强化其提供公共服务、促进就业、调节收入分配等职能。
有一点需要说明，三中全会推出的新一轮改革，也不完全是全新的改革，实际上有些改革已经在逐步实施，比如大家较为关注的金融体制改革中的利率市场化、多层次资本市场建设等，但新一轮改革强调的是整体性、协同性，因此，即使已经推出的改革也会被赋予新的内容和要求。
